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中国社会工作的嵌入性发展 北京大学社会学系 王思斌 （2010.7.24-26 哈尔滨） 一、专业社会工作在中国的发展及嵌入性问题 1.专业社会工作在中国的发展进程 20世纪年20年代，受西方传教士的影响（步吉斯），社会工作在中国出现，燕京大学1925年设立社会学与社会服务系可以视为中国专业社会工作之开端。 发展缓慢的原因：第一，典型的农业国，尚处于向现代社会转型之初前；第二，民国成立后的30多年，中国经济凋敝、社会动荡；第三，以小农经济为基础的传统社会格局；第四，政府无力顾及对困难群体的服务。 新中国成立之后，革命政权取消了张扬资产阶级人道主义的社会工作。 形成行政性、非专业的社会工作（本土社会工作实践） 专业社会工作重建起始于20世纪80年代后期。当前我国出现两种社会工作并存的现象：传统的行政性、非专业化的社会工作效力衰减；专业社会工作受多重制约未能实施应有服务。 2.三个嵌入概念 波兰尼：经济并不是自足的，它从属于政治、宗教和社会关系（关系性，思想性） 格兰诺维特：经济行为嵌入于社会网络之中（关系性、结构性；从不可分析性到部分可分析性—刘世定） 自然科学与工学：Nested所表示的嵌入是某一物件“物理性地” 卡入另一结构之中。 在波兰尼和格拉诺维特那里，Embeddedness的含义是可以理解和被领会的。在中文中它被译为嵌入、镶嵌、嵌入性，实际上这三个中文概念的含义有所不同。 在社会科学中同时使用Embeddedness和Nested的可能性。 本文对嵌入概念的使用：根据研究的问题对嵌入性概念的借用；本文主要在结构的意义上使用嵌入性概念，或嵌入性概念的理论迁移，从“物理性”到社会性。 二、社会工作嵌入性发展的分析视角与嵌入过程 1.分析嵌入性问题的几个角度 研究嵌入问题需要明确几个基本问题：嵌入的主体，嵌入对象，嵌入的过程和空间，嵌入的效应。 2.嵌入的类型 专业社会工作的嵌入性发展：专业社会工作嵌入本土社会工作实践领域并获得发展的过程。 嵌入类型的划分可以从如下方面着眼：进入主导体制的结构，嵌入主导体制的深度，发挥功能的机制。 基于本研究所做的分类：边缘化嵌入或核心化嵌入；浅层嵌入或深度浅入；依附性嵌入和自主性嵌入。 3.社会工作嵌入的基本过程 （1）经济、社会背景 新自由主义影响下的市场化改革，社会问题集中凸显；中共十六大以来提出科学发展观，2003年以来出台了一系列社会政策，十六届六中全会提出要建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”，十七大提出加快推进以民生为重点的社会建设，并第一次相对全面地涉及到社会福利的基本领域。 从社会福利内卷化到福利服务理念的转变--学界的作用 政府：基于经济发展和政治稳定目标的社会政策 （2）社会工作嵌入发展的阶段 80年代末至1999年（嵌入性生存）； 2000-2006年（“乡镇企业化”发展）； 2006年以后（制度化发展）。 （3）嵌入的特点 第一，政府主导下专业社会工作的自主性。第二，让渡空间与拓展空间。第三，依附性的功能。第四，多层面嵌入（制度、项目、服务）。第五，嵌入是一种发展。 三、社会工作嵌入发展的基本格局及变化 1.社会工作嵌入发展的基本格局 格局—基本的位势结构，行动者之间的关系，诸行动者之间的网络关系，网络中的行动力场及网络关系的变动。费孝通的差序格局、潘光旦的位育理论的启示。 社会工作恢复重建以来，基本形成以实际社会服务为基底和主导、专业社会工作具有一定自主性的浅嵌入格局。 中共中央十六届六中全会《决定》：要创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 在新管理主义思想的影响下，政府部门开始强调专业化，并吸收专家参与社会管理决策。 政府的社会管理和社会服务是一个连续统，按照对社会管理的新理解，在某种意义上它具有波兰尼所说的嵌入性特征。 社会工作的基本职能是社会服务，是以满足服务对象需要为目标的专业社会服务。 社会工作的主要功能是专业社会服务，但也与实际的社会服务和社会管理有交叉，这是实态的嵌入。 无论是社会工作的发展还是困境，都存在于这种嵌入性之中（社会工作的实践权—四川地震救灾中的介入）。 格局（位势）的变化： 政府的功能范围和行动空间在一定程度上向服务和专业化方向位移。社会工作扩大社会服务，并向公共服务和社会管理部门延伸。 专业社会工作将会更多地、相对独立地承担起专业社会服务的职能，并在公共服务、社会建设中发挥一定作用。 影响因素： 迫切的转型问题，2020年作为政治时间——执政党的承诺—全面建设小康社会； 体制性、制度性因素——执政党和政府积极推动社会工作发展的制度安排； 2010年4月，中共中央、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要（2010