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(会计学专业社会调查样本) ? AA县村民生产发展互助基金试点情况的调查报告 ??????????????????????????? ??? AA县位于安徽省西南部，地处大别山南麓，总面积2031平方公里，辖15个乡镇、174个行政村、56万人口。“十五”期末，全县绝对贫困人口和低收入人口有12.6万，是一个集山库区、圩畈区和革命老区于一体的国家扶贫开发工作重点县。为适应新形势下扶贫开发工作的特点和要求，2006年，该县在省财政厅的大力支持下，积极探索财政信用扶持生产发展、帮助农民增收的扶贫开发新模式，将部分财政扶贫资金与农户交纳的入股资金捆绑在一起，建立了AA县贫困村村民生产发展互助基金（以下简称互助基金），并取得了初步成效。 一、试点工作实施的背景和主要目的 ?? ?一是中央对“三农”问题实行“多予少取放活”的方针，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标要求。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，在农村资金外流、金融不畅的现实条件下，如何破除生产发展中的资金瓶颈，成为建设新农村的焦点问题。 ??? 二是2006年中央1号文件提出“要引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷”的精神，安徽省委常委、副省长赵树丛和省财政厅副厅长张广寿视察AA时又提出了“希望AA县能在财政扶贫机制创新上做些探索”的要求，省财政厅把该县列为全省第一批贫困村村民生产发展互助基金试点工作县，使该县建立贫困村村民生产发展互助基金的构想成为现实。 ??? 三是有充分的调研和论证基础。2006年初，该县选定了具有一定代表性的北中镇马嘶村和晋熙镇九龙村进行了调研，群众普遍反映，虽有好的生产发展项目，但却缺少资金支持而无法实施；虽有农村信用社贷款，但却存在程序复杂，手续繁琐，来往不便和抵押、担保难的问题。加之通常的扶贫资金主要用于基础设施、公益事业等项目建设，很难落实到农户发展生产、脱贫致富的项目上，建立互助基金，让农民自我决策、自我发展，符合广大农民的愿望和要求。 ??? 在上述的背景下，该县贫困村村民生产发展互助基金试点工作正式启动。建立互助基金，主要目的是体现国家扶贫资金进村入户政策，最大限度发挥财政资金的引导和牵动作用，着力提高资金使用效益，并通过互助基金的运作，增强村民的创业意识和诚信意识，促进村民自主管理、自我发展，形成促进农民增收和扶贫资金持续使用的长效机制，充分发挥扶贫资金在新农村建设中的助推作用。 二、试点工作具体实施情况 ??? 到2006年12月底止，全县试点村民组数46个，占总数（5389个）的0.85%，试点地区农户数2283户，占总数（129956户）的1.76%，农业人口数9123人，占总数（502990人）的1.81%，试点面涉及15个乡镇，40个行政村。 ??? 目前，该县试点工作项目资本金总计235.28万元，其中财政扶贫资金203.3万元，试点地区农户入股资金30.53万元，其他资金（主要是管理费转入）1.45万元，入股农户2118户，交纳配套互助资金标准50—400元，已借款农户数765户，累计放款946笔，累计放款303.62万元，其中最高放款金额5000元，最低放款金额为150元，资金管理费率均低于同期信用社贷款利率水平，年末账面贷款余额164.22万元，没有逾期贷款。已累计回收到期本金139.41万元，收取资金管理费4.31万元，本金、管理费收取率均达到100%，互助基金扶持的生产发展项目共11类，675个，受益人口人均新增纯收入150元。 三、主要做法 1、健全组织，加强领导 ??? 为规范和加强互助基金管理，提高扶贫资金使用效益，县委、县政府高度重视试点工作，及时成立了AA县贫困村村民生产发展互助基金管理领导小组。与此同时，乡镇及试点组所在村都及时成立了领导小组，选定了精干、实干、责任心强的工作人员,保证各项工作顺利开展。 2、公平竞争，招标选点 ??? 引入竞争机制，严把试点对象的选取关，是确保试点工作顺利开展的关键环节。为此，该县按照公平、公正、公开的原则，一改过去扶贫资金分配制的做法，实行招标制选点。全县15个乡镇各推荐3个民风纯、治安好、群众积极性高的村民组参加投标，分管副县长潘琦亲自主持评标，并邀请有关部门和新闻媒体进行现场监督。前来参加投标的有德高望重的老人、农民经纪人、农民人大代表、政协委员、种养能手等，“农民进城投标，县长当场主考”的特有场面，在该县上下引起了积极的社会反响。经过严格的评审和答辩，有38个村民组中标。此外，该县还从党员先进性教育活动和下派干部驻村扶贫工作开展较好的村中，通过对各项工作综合评分的办法，优选出8个村民组作为试点组，从而使全县试点村民组达到46个，覆盖农户2283户（其中入股农户2118户