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“首要标准”的内涵与意义 2008年6月16日，周永康同志在中央政法委专题研讨班上强调指出，要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这是在新的历史时期和新的形势任务下，中央对监狱工作提出的新要求。“首要标准”的提出既体现了科学发展观以人为本的科学理念,也体现了《监狱法》把预防和减少犯罪作为立法的根本目的和宗旨,同时还体现了党的十七大提出的“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,促进社会和谐稳定”的精神。 贯彻落实“首要标准”对强化监狱在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务,对做好监狱工作都具有重大的指导意义。“首要标准”是做好新时期监狱工作的根本要求和出发点。落实好“首要标准”是当前监狱工作的紧迫任务和最大实践,监狱工作者必须深刻理解“首要标准”的科学内涵与法治精神,努力运用“首要标准”阐述的科学理念和法治理念深化教育改造工作,从“首要标准”的新视觉出发,审视工作现状,克服薄弱环节,不断提高教育改造质量和水平,为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会发挥重要作用。 结合监狱工作实际，“首要标准”的基本内涵，就是坚持以科学发展观为统领，坚持把“教育人、矫治人”放在第一位，通过创新管理教育等办法和模式，通过心理矫治、劳动习艺、技能培训、文化熏陶、课堂化教育和个别教育、辅助教育等综合手段，通过依法、严格、科学、文明的系统管理教育，通过切合实际的科学评估考核，通过向社会延伸和“无缝对接”，真正使他们改掉恶习、重塑自我，真正把他们教育矫治成遵纪守法、自食其力的社会主义公民，不再或尽可能地不再重新违法犯罪，最大限度地把社会不和谐因素转化为社会和谐因素，努力构建社会主义和谐社会。 一、加强和创新教育改造工作必须正确把握“首要标准”的科学内涵 “首要标准”的提出，是根据当前我国违法犯罪的形势和构建和谐社会的总体战略提出来的，是对改造人理念的继承与发展。“首要标准”开宗明义指出要“把改造人放在第一位”，这无疑与我国监狱工作一贯秉承的监狱工作方针一脉相承，与此同时，“首要标准”又提出了以重新违法犯罪率作为衡量监管改造工作的第一尺度，要求监狱的一切工作都要围绕提高改造质量这个中心来展开，监狱各项工作标准都应当依据“首要标准”来确定。这样才能充分体现监狱工作的价值追求，引领和促进监狱工作科学发展。 （一）“首要标准”深刻揭示了监狱工作的价值追求，体现了监狱工作的根本目的。 监狱是国家刑罚执行机关，其根本宗旨是将罪犯改造成为守法公民。我国《监狱法》把预防和减少犯罪作为立法的根本目的，赋予了监狱对罪犯实施惩罚与改造，把罪犯改造成为守法公民的重大职责。用刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，深刻揭示了监狱工作的价值追求，充分体现了监狱工作宗旨。尽管导致重新违法犯罪的主客观因素多种多样，降低重新违法犯罪率需要全社会齐抓共管，但罪犯在监内的改造质量在重新违法犯罪的诸多因素中则起着关键的作用。因此，贯彻“首要标准”与践行监狱工作宗旨，发挥监狱工作职能是一脉相承，无疑是在新形势下对改造人理念的重大发展。 （二）“首要标准”是新形势下加强和创新教育改造工作的鲜明路标。 “首要标准”明确指出要把重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这不仅充分反映了教育改造罪犯是监狱工作的中心任务，同时也为实现“首要标准”指明了根本路径。这就要求监狱的各项工作要紧紧围绕贯彻落实“首要标准”这一主线，着眼于提高教育改造质量这一主题，抓住加强和创新教育改造工作这一核心，确保教育改造工作取得实效。要在更高起点，更高层次，更高水平上创造性地开展工作，以高标准的教育改造质量和高效率的教育改造成果来贯彻落实好“首要标准”。 （三）“首要标准”是强化教育改造功能，提高罪犯改造质量的必然要求。 随着监狱体制改革的全面推进，国家对监狱工作人力、物力、财力等方面保障力度的不断加大，监狱职能必将纯化，影响和制约教育改造质量提高的因素将进一步减少，教育改造的中心地位将更加突出，从“首要标准”的全部内容来看，无论是“第一位”也好，还是“首要”也好，其出发点和立足点都是“确保教育改造工作取得实效”，最大限度地减少重新违法犯罪现象。这就意味着，监狱不能仅仅满足于“收得下，管得住，跑不了”的低标准，而必须在“改造好”罪犯上下功夫、见成效。要实现这一目标就必须进一步强化教育改造功能，从一个全新的角度来审视、梳理、提升行之有效的教育改造模式，通过转变思维观念，创新教育改造手段，抓住如何提高教育改造的针对性和实效性这一重点问题，尽快完善符合罪犯思想实际和社会实际需要的教育改造体系，探索和把握教育改造的规律，在“首要标准”统领下寻找破解教育改造难题的新方法新途径，以“首要标准”的贯彻落实来带动教育改造质量的全面提高。 （四）“首