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第九章公共危机管理的组织领导体系 2013年11月7日 下午第一节 南海电大1501 第九章 公共危机管理的组织领导体系 ●学习目的 通过本章基本理论的教授及学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理组织领导体系的基本知识和基本技能。 第九章 公共危机管理的组织领导体系 公共危机管理的组织领导体系主要是指主管国家安全事务、直接负责危机防范、危机检测和危机控制的主要职能部门或机构依据决策指挥中心的方针、政策，具体主管、执行某一方面的危机管理事务的体系。危机管理职能部门由于承担着大量日常的危机预防和突发性危机快速应对的责任，成为危机管理体制中的骨干和中坚力量，相当于危机管理的直接行动力量。 第九章 公共危机管理的组织领导体系 西方发达国家都比较重视危机管理职能部门的建设：一方面，它们充分重视各职能部门的信息、通讯工作，及时排除矛盾纠纷；另一方面，它们致力于消除科层制的种种弊端，加强各职能部门间的协调、沟通和联系，以便能够快速应对危机事件，分析预警危机事态下一步发展的可能性 . 第一节 公共危机管理组织领导系统的构建 设置专门危机管理机构的最大好处是，危机一旦发生，政府一声令下便启动紧急程序，各相关机构和人员能够立即按照既定程序，各司其职，做好分内的管理和处理应对工作，以化解危机并消除危机。美国“9·11”恐怖袭击后的救援和应对措施之所以立即有条不紊地实施，是因为美国各级政府事先就有公共危机和紧急情况应对机制。其专门机构也通过法律、法规而制度化，一切事务都有章可循，而无需另外特别授权。应急行动按照既定程序有序展开，各大部门的权利责任分明。 第一节 公共危机管理组织领导系统的构建- 危机管理组织系统主要包括五个运作中心，即 指挥决策中心、 事故现场指挥中心、 支持保障中心、 媒体中心和 信息管理中心。 系统内的各中心都有其各自的功能职责及构建特点，每个中心都是相对独立的工作机构，但在执行任务时相互联系、相互协调，呈现系统性的运作状态。 第一节 公共危机管理组织领导系统的构建------指挥决策中心 1、公共危机管理的指挥决策中心 （1）公共危机管理指挥决策中心的建立及职能 ▲指挥中心要求有相对固定的机构成员，主要成员要定期接受必要的培训，其他成员可以分散于社会各部门，平时在各自的部门从事自己的工作，一旦危机发生，应急救援工作开始，他们必须立刻聚集，组成一个危机指挥中心，赶赴事故现场参与应急行动。同时，危机指挥中心必须有相应的配置并有专人管理，以保证事故应急期间能获得工作所需的一切设备和资源。 第一节 公共危机管理组织领导系统的构建 ------指挥决策中心 ▲危机指挥中心的机构成员可统称为应急管理者，成员的数量及其职责分配可视不同地区和不同事故状况而定。该中心是一个灵活机动的机构，可根据具体的事故情况确定相对应的成员结构。 ▲危机指挥中心主要是在事故应急行动中协调信息，提供应急对策，处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心。能保证整个应急救援行动有条不紊地进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作秩序紊乱而造成的额外人员伤亡和财产损失。 第一节 公共危机管理组织领导系统的构建 ------指挥决策中心 （2）公共危机管理指挥决策中心的职责 ▲危机管理者的主要职责是在进行应急救援行动时负责检查现场应急资源，并按照应急计划合理部署应急行动，确保紧急情况下人员的安全，保持信息管理中心事故现场指挥中心和媒体中心的协调运作，并根据现场的具体情况和应急行动的进展做出应急策略的有效应变。 ▲危机管理者的主要职责大致包括： ◆协调危机救援系统其他各中心的具体组成及各自的任务和功能； ◆分配和检查应急队员应负的责任并确定所需应急队员的人数； 第一节 公共危机管理组织领导系统的构建 ------指挥决策中心 ◆ 在事故现场，与事故指挥者和支持保障中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况的应急准备； ◆搜集有利于事故调查的相关信息，用于编写政府报告和涉及法律事务的必要文件， ◆草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于与新闻媒体接触所需的信息。 ◆确保应急计划的实行，监督应急行动的有效性并启动所有适当的程序和应急措施 ◆检查并控