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滨海新区体制创新研究 姓名：陈璠申请学位 级别：硕士 专业：企业管理 指导教师：花建锋 中文摘要 滨海新区在天津经济发展中占有举足轻重的位置。２００６年，党的十六届五中全会，把滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，引起社会各界人士的广泛关注。滨海新区现行的准政府管理体制运行多年来，其优点已经得到充分发挥，但是随着内外部环境的不断变化，现行的管理体制已不适应新区统筹协调发展的需要，制约了下一步的协调发展。适时进行体制创新，已成为滨海新区统筹规划，促进经济社会发展的一个重要课题。本文从分析滨海新区目前经济发展情况和管理体制现状入手，对比了上海浦东新区在发展过程中的不同特点，尤其是在开发政策、体制创新等方面的做法，并结合实际提出了相应的对策和建议。进一步理顺滨海新区未来的发展方向，对解决滨海新区实现新一轮发展目标的瓶颈问题，具有一定的针对性和借鉴意义。全文共分六章。第一、二章探讨了支撑滨海新区经济社会发展的理论基础，追述了经济特区发展历程，分析了各学说的主要观点，对我国城市发展模式进行了简要归纳和分析，提出了研究滨海新区体制创新的思路。第三、四章对滨海新区经济发展现状与功能定位进行分析，并与浦东新区进行横向对比。引入ＳｗｏＴ分析法，表明滨海新区在经济总量、产业结构、体制与机制等领域存在差距，任重而道远。最后，总结了滨海新区发展中的不足，并提出了改善体制障碍的对策建议，基本覆盖了滨海新区综合配套改革、投融资体制、民营经济、人才机制、产学研结合、与周边互动等方面，力争做到理论与实践相结合，为促进滨海新区下一步保持快速发展提供了一份参考依据。 关键词：滨海新区浦东新区体制创新ｓｗｏＴ分析法独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁洼盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：静，瑶签字日期：炒孑 年ｊ，月弓。自学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解丞注盘堂．有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁奋。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：珏，始签字日期：≥卯８年ｆ月？。日 节朋也年掣硝第一章 绪论 １．１选题背景第一章绪论经过十多年的开发建设，天津滨海新区经济社会得到快速发展，综合实力显著增强，对外开放水平不断提高，基础设施建设日臻完善，在昔日的盐碱荒滩上建设了一个初具规模的现代化新区。２００６年，党的十六届五中全会，把“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，写入“十一五” 规划建设，纳入国家总体发展战略布局，滨海新区更加引起社会各界人士广泛关注。滨海新区利用自身区位优势、交通优势、资源优势、工业优势，大量吸收以国际资本为主的外来投资，充分利用国内外两种资源、两个市场，获得迅猛发展，已成为天津市乃至环渤海地区的经济增长引擎。与沿海一些快速发展的地区相比，滨海新区的发展模式有三个基本特点：一是以投资拉动特别是以国外一些大跨国企业的投资拉动为主；二是以制造业特别是ＩＴ产业和重加工业带动为主；三是以政府资源倾斜（如财政支持、政策支持、人才支持）推动为主。这种模式是平地起高楼式的，起点低、增长快、外力推动明显。因此这种模式具有正负两方面的结果，正的方面是明显改善了新区的投资环境，迅速扩大了新区的经济规模和经济实力，并对全市的经济增长贡献甚大；而负的方面则表现为这种主要依靠外来资源的，嵌入式发展，还未及时地使外地资源本地化、使外来产业在本地形成网络，使区域各种资源得到有效整合，使区域发展一体化，表现出较为明显的区域经济二元结构和行政体制的摩擦，在很大程度上影响了区域发展的创新能力和竞争力。目前，随着世界经济一体化进程的不断加速和国内区域经济竞争的日益激烈，以及整个国民经济对外开放范围的不断扩大和开放程度的日益加深，使得处于改革开放前沿的滨海新区进入了一个关键性的发展时期，需要进行不断调整，以谋求在下一阶段经济社会继续保持高速健康的发展。滨海新区有突出的区位优势和滨海临港，有大量可供开发的滩涂荒地为城市的拓展留下空间，最有条件成为集中体现天津建设现代化国际性港口城市特色的标志性区域，并可在京津冀一体化和整个环渤海地区区域经济发展中发挥重要作用。目前来看，滨海新区现行第一章绪论的准政府管理体制运行多年来，其优点已经得到充分发挥，但是随着滨海新区的发展壮大和内外环境的不断变化，特别是经