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供给侧改革即将发力 　　2015年12月底召开的中央经济工作会议提出，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。 　　一石激起千层浪――自这一概念出现之后，无论是官方表态还是民间舆论，围绕“供给侧改革”的讨论层出不穷。 　　供给侧改革，是指从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。具体而言，改革要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 　　“中国经济社会发展已经到了一个关键关口，短期需求管理虽然还有一定的空间，但已不能适应未来经济长期可持续发展的需要。因此，必须适时转向供给管理，做到供求平衡，以创新升级的新供给满足已经发生了重大变化的新需求。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬在接受采访时表示。 　　冯俏彬认为，供给侧改革最核心的内容是制度改革，就是要对政府在劳动力、创新等多个领域进行体制改革，进而推动市场体制、市场环境等方面的完善，促进经济发展的活力。 　　“供给侧改革”背后是治理思路的调整 　　11月10日，习近平首次提出“供给侧改革”。 　　11月17日，国务院总理李克强在主持召开“十三五”规划纲要编制工作会议时强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。 　　11月18号，习近平在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。 　　在冯俏彬看来，这一概念在短时间内被高频提及的背后，是高层在经济治理思路方面的调整。 　　“供给侧改革实质上是结构性改革，当前中国经济结构性改革的主要含义，是从‘需求管理’到‘供给管理’的重大调整。”冯俏彬指出。 　　冯俏彬的判断与中央财经领导小组办公室副主任杨伟民的观点一致。杨伟民在今年的财经年会上指出，供给侧的结构性改革问题，是中央“十三五”规划建议的灵魂和本质。 　　这意味着经济政策将从需求侧管理上一直提倡的“三驾马车”开始转向。 　　在过去的几十年的时间里，中国经济管理与宏观调控总体而言秉持的是“三驾马车”理论――投资、出口、消费。 　　“应当说，需求管理对于中国经济腾飞曾经起到了极其重要的作用。事实上现在也还在起一定的作用，比如，前段时间为止住经济下行而祭出的加大政府投资和‘双降’的大包。但之后的效果却表明，以前效果显著的措施现在开始减弱。”冯俏彬说。 　　相关的数据为冯俏彬的观点提供了支持。 　　10月19日举行的2015年前三季度国民经济运行情况发布会的信息显示，“三驾马车”中的各个动力源的表现并不一致：固定资产投资（不含农户）394531亿元，增速比上半年回落1.1个百分点；出口102365亿元人民币，下降1.8%；社会消费品零售总额216080亿元，增速比上半年加快0.1个百分点。 　　投资和出口的增速都在回落，而消费的增速也还不够明显。需求管理效果的减弱，要求经济政策必须作出适当的调整。 　　“究其原因，是因为需求管理属于短期经济管理工具，只能在一系列既定条件下起作用。一旦这些条件发生变化，这种方法便不再那么灵验。例如，经济进入重大技术变革或转型升级的长周期，原来好使好用的需求管理就进入了边际效用递减的怪圈。”冯俏彬认为，需要寻找经济增长新动能来应对当前的经济下行压力。 　　在需求增速回落的同时，供给侧相对应的重化工业则是出现了严重的产能过剩。国家统计局11月10日发布的统计数据显示，全国工业生产者出厂价格（PPI）已连续44个月负增长。 　　“与增速下行压力相比，工业企业利润超过一年的负增长更具挑战性，持续下去将会加大金融财政风险压力。为了摆脱这种困局，必须高度重视并大力度减产能，通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置，解决经济生活中的‘低效率洼地’问题。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，集中于要素市场的改革将是供给侧改革的主战场。 　　改革已在进行 　　对于供给侧改革的着力点，从中央财经领导小组办公室主任刘鹤10月在广东考察期间的讲话可以看出。 　　“要按照中央要求，大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。要把增强企业活力放在突出位置，坚持基本经济制度，引导好社会心理预期，重视产权保护和知识产权保护，完善商业法制，切实发挥企业家重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。”刘鹤指出。 　　相关的数据显示，产业结构调整的改革也已初步显效。 　　截至2015年10月的经济数据显示，中国的产业结构已经有所优化，前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二