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关于灵山县平山林场改革转型生态林场的讨论 　　生态文明建设与林业建设息息相关，国有林场是自然生态系统的主要守护者，是生态文明建设的主力军。特别是随着经济发展和社会进步，人们对林业的生态需求越来越强烈。从国际上看，生态问题成为人类生存与发展的最大威胁，建设生态文明成为延续人类文明的必由之路。林业在维护人类生存和可持续发展中起到重要的、不可替代的作用。国有林场承担着保护生态安全的重任，其生态功能是一项公益事业，其地位越来越重要，越来越受到社会的关注。灵山县平山林场林区位于灵东库区和钦江水源头，林场的生态建设关系着灵山和钦州人民饮水安全问题。因此，灵山县平山林场向生态建设方向改革势在必行。 　　一、林场改革与发展的背景 　　？ 灵山县平山林场的现行体制性质定位不明确。这种“不是事业，不是企业，不是农民”的性质，已经严重制约了林场的发展，使其难以走出困境。改革开放30年来，我国的经济生活发生了巨大的变化，我国正处于完善社会主义市场经济体制时期。我国目前正在进行事业单位的分类改革，？灵山县平山林场作为事业单位的国有林场属不纯的差额拨款的事业单位，也可以说是自收自支（自主经营，自负盈亏）事业单位。严重制约了灵山县平山林场的发展，使其难以走出困境。 　　二、灵山县平山林场发展历程 　　从上世纪？70？年代末开始，？灵山县平山林场也和其他行业一样，进行了多方面改革探索，从上世纪？80？年代中期至今，林场改革大致可划分为三个阶段：第一阶段：80年代到90年代。这一阶段的改革，主要是围绕着林场内部经营管理展开的。改革的主要内容包括：推行场长负责制，以实现责任和权力的统一。分包责任地到职工，建立了多种形式的承包经营责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。？第二阶段：？90？年代后期至今。这一阶段的改革，主要是围绕着林场如何摆脱困境，走出经济低谷，职工摆脱贫困安居乐业。现今，为确保钦州人民的饮水安全，灵山县委县政府明确提出了林场以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产为主转向了以生态建设为主。 　　三、林场改革与发展中存在的问题 　　？ （一）林场的隶属和级别问题：国有林场的隶属不明确，存在很大的层层管理、通路不畅的弊端，管理机制累赘重复、效率低下，且资源不能共享， 如水源林、生态林社会受益没有反哺给林场，林场发展不平等，竞争不公平。 　　（二）林场的性质问题：计划经济时期是全额拨款的生产性事业单位，随着国家经济体制的改革，实行事业单位企业化管理；？21世纪以来，随着国家和社会对生态环境的重视，国家对生态公益林建设的加强，林场的任务转为既从事木材生产又肩负生态保护的双重责任，林场的性质又虚趋向纯事业单位性质。造成了林场处于“企不企、事不事、工不工、农不农”的四不像的性质。 　　（三）林场的运行资金来源问题：目前的改革思路是将林场确定为保护水源、保护生态的事业单位，其工作经费应纳入同级财政预算。林场所在的灵山县经济不十分发达，这势必给县财政构成了极大的资金压力，改革实施难度仍然较大。资金来源问题主要是生态公益林的资金来源问题。存在补偿标准偏低、补偿标准单一、渠道单一。 　　（四）林场的历史负担问题：林场巨大的历史债务，既造成国有林场经营举步维艰，林场出现了拖欠职工工资，拖欠基本养老险，不能参加医疗、失业保险、工伤保险等社会保障。 　　（五）林场的人员问题：是因历史遗留长期积累，职工堆积多，灵山县有林场现有在职职工120人，其中承包岗位（不在林场）54人，要分流的职工达到3/4。妥善安置富余人员，是改革的难点。 　　在对灵山县平山林场改革与发展的方向上，有2种观点：公益一类论和公益二类论。目前，主流的观点转变为公益一类，重新核定事业编人员编制，将其工作经费纳入同级财政预算，实行收支两条线。 　　不管林场改革定性为公益一类或公益二类，都要着重解决一些问题。林场的改革与发展，是一个工作点多牵扯面广、政策性强、极其复杂的社会工作，必定是艰难、复杂的。第一，为了保证生态林面积，财政部门应对回收林地全部、分类、足额补偿；第二，还清历史债务，使之“轻装上阵”，根据债务类别，出台专项政策、拿出专项资金予以解决；第三，林场职工的问题，要做到妥善安置。完善社会保障体系，切实解决基本养老保险、医疗、失业保险等社会保障， 使林场职工在改革中没有后顾之忧，有利于林场改革与发展中的减员增效；第四，理顺林场管理体制，把林场归属于林业局管理，减少管理层次。 　　四、改革的基本思路： 　　一是要进一步明确国有林场的发展方向和目标。国家投资设立国有林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管理森林资源为根本任务。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，必须对林场发展方向和目标进行重新定位，也就是要集中