我国失业保险基金结余规模与调控机制题稿.ppt

我国失业保险基金结余规模分析与调控机制研究 卢驰文 上海政法学院 副教授 lucw1234@163.com 缘 由 前几年我国公众与媒体就认为我国失业保险基金结余规模过大，并提出了批评。苏州、南京、常州、青岛等地2013年已经降低了失业保险的缴费比例。现阶段我国各地区失业保险基金结余状况究竟如何？ 缘 由 各地区失业保险累计结余与当年收入的比值是否一样？如何判断我国各地区失业保险基金累计结余规模是否适度？降低失业保险缴费比例的幅度如何确定？ 一、我国失业保险基金收支的统计分析 （一）全国失业保险参保情况分析 （1）我国失业保险参保人数大体上是逐年增加，从1994年的7967.8万人上上增加到2012年的15224.7万人，2012年参保人数是1994年的1.91倍。 （一）全国失业保险参保情况分析 （2）发放失业保险金的人数从1994年到1998年虽有波动，但从1998年到2012年呈现大致的抛物线，波峰在2004年——发放失业保险金人数为753.5万人。 （3）全年发放失业保险金人数与年末参保人数的比值从1994年到1999年虽有波动，但从1999年到2012年呈现大致的抛物线，最大值是2003年的7.15%。 （一）全国失业保险参保情况分析 （4）城镇登记失业人数从1994年476.4万人上升到2012年的917万人，2012年城镇登记失业人数是1994年的1.92倍，与失业保险参保人数的增长速度相当。城镇登记失业率不能反映失业保险基金筹集与发放的变化规律，也不能反映经济增长率的波动情况，我国的城镇登记失业率多年在4.1%左右。 （一）全国失业保险参保情况分析 无论发放失业保险的人数在上升还是下降，城镇登记失业人数总体上是上升的。只有发放失业保险金的人数达到最高峰，才与城镇登记失业人数最接近。2003年与2004年发放失业保险人数与登记失业人数之比超过了90%。。 （二）全国失业保险基金收支总体情况分析 （1）我国失业保险基金收入总体上是逐年增长的，1994年是25.4亿元，2012年是1139亿元，2012年失业保险基金收入是1994年的44.84倍，增长很快。 （二）全国失业保险基金收支总体情况分析 （2）2003年发放失业保险金与失业保险基金总支出之比达到最大值66.77%，2009年、2010年、2011年下降到40%以下，2012年才40.20%。失业保险基金除了用于保障失业者的基本生活外，还用于促进就业，一些年份失业保险基金支出的60%用于促进就业，这说明我国失业保险基金用于促进就业的资金比例还是很高的。 （二）全国失业保险基金收支总体情况分析 （3）失业保险基金当年收支比2001年为1.20、2002年为1.16、2003年为1.25，都是比较低的但都大于1，说明当年收入也能应付当年的开支；而2008年为2.31，2012年为2.53，都很高。 （二）全国失业保险基金收支总体情况分析 （4）尽管失业保险历年累计结余逐年增加，但失业保险历年结余与当年失业保险基金总支出之比并不是逐年增长的，而是波动的。2002年达到最低值1.36，2012年达到最高值6.49，2012年历年累计结余2929亿元。 （二）全国失业保险基金收支总体情况分析 根据人社部的统计公报，2013年我国失业保险累计结余3686亿元。如今我国失业保险基金结余规模仍然在增大，判断我国失业保险基金结余规模过大、适度的依据是什么？怎样建立费率调整机制？要把这些问题搞清楚，还需要了解我国各地区失业保险基金的结余情况。 （三）我国分地区失业保险基金收支情况分析 （1）全年失业保险基金收入，江苏121.6亿元，排名第一；上海91.5亿元，排名第二；广东91.2亿元，排名第三；浙江83.6亿元，排名第四；山东83.2.亿元，排名第五；基金收入排名靠前的地区基本上是经济发达的地区，或者说是人口多且市场化程度高的地区。 （三）我国分地区失业保险基金收支情况分析 （2）当年收支比值大的前五名的地区分别是云南、西藏、重庆、陕西、山西。当年收支比值小的五个地区分别是：上海、新疆、北京、安徽、江苏。失业保险基金当年收支比与所在地区人口、经济发达程度都没有必然的联系。 （三）我国分地区失业保险基金收支情况分析 （3）历年结余与当年基金支出之比，前五名分别是西藏、云南、陕西、山西、重庆。这些地区历年结余与当年基金支出之比值远远高于全国平均水平（6.49），是全国平均水平的2倍多甚至3倍多。历年结余与当年基金支