海宁市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告正文.docVIP

海宁市数字化城市管理系统建设可行性研究报告 项目概况 项目名称 海宁市，简称“数字城管”。 项目建设单位 海宁市城市管理行政执法局可行性研究报告编制单位 可行性研究报告的编制依据和范围 一、可行性研究报告的编制依据 1、项目可行性研究适应的相关法律与法规： 《中华人民共和国城市规划法》（） 《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005） 《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》 （CJ/T 214-2007） 《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005） 《城市市政综合监管信息系统 技术规范》（CJJ/T106-2005） 《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》（2005修订版） 《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004） 《浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》（1992年1月18日） 《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5 《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005） 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002） 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988） 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988） 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002） 2、国家发改委、建设部《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》，2006年7月印发。 二、可行性研究报告的研究范围 海宁市城市管理现状及建设背景； 项目建设必要性分析； 项目需求分析； 项目总体建设方案； 本期项目建设方案； 项目实施进度； 项目投资估算； 社会评价和经济评价； 项目风险分析。 项目建设必要性分析 现状及差距 海宁市概况 图 21 海宁市行政区划图 海宁经济持续快速增长，综合实力显著提高。0年。 城市管理存在的难题 随着“十一五”期间海宁经济社会的持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。常见问题主要有： 一、多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由和城管执法局分别负责。 、信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。 、信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。 “数字城管”发展趋势 “数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。 通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。 北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。 建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，海宁市07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。 项目建设的必要性和迫切性 城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜