鄂托克前旗2009年国债以工代赈示范项目立项鄂托克前旗水利建设示范项目可行性分析报告.docVIP

第一章 总 论 第一节 项目背景 一、项目名称：鄂托克前旗2009年国债以工代赈示范项目 二、承办单位：鄂托克前旗发展和改革局 三、可行性研究报告编制依据 1、农业部《关于加快调整畜牧业生产结构的意见》 2、《内蒙古自治区畜牧业近期产业结构调整优化实施意见》 3、关于加强草原保护和建设增加饲草料生产的决定》，内党发[1999]5号 4、《鄂托克前旗生态环境建设规划》 5、《鄂托克前旗舍饲畜牧业发展规划》 6、鄂托克前旗旗委、政府关于全面禁牧和部分地区实施季节性轮牧的决定 四、项目提出的理由 近年来，国家对发展畜牧业，特别是发展节粮型草食畜牧业极其重视。党的十五届三中会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出：“要把畜牧业放到更加重要的位置……，突出发展草食型、节粮型畜牧业”。全国各地，特别是西部地区。把种草养畜作为农牧业结构调整、增加农牧民收入、培育牧区经济新增长点的突破口之一。内蒙古自治区政府颁发了“全面启动禁牧舍饲恢复草原生态工程”的决定，2005年 7月21日，内蒙古自治区党委召开第七届十次全委会，指出，目前，我区生态呈现出整体遏止、局部改善的可喜局面，但基础仍很脆弱。各级要继续把生态保护和建设放到突出位置，拓宽资金来源渠道，逐步建立起生态保护与建设的长效机制。要把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。鄂托克前旗旗委和政府为贯彻落实这一指示精神，提出了发展牧区水利建设，实现牧区可持续发展的战略任务。 鄂托克前旗属全国生态环境治理及扶贫开发工作重点旗，全旗总人口73902人，其中农牧业人口493271人，在农牧业人口中贫困人口达22692人，贫困发生率高达46%。全旗总土地面积12180平方公里，其中耕地面积36万亩，人均拥有4.8亩。2006年地区生产总值实现16.7亿元，财政收入12000万元，农牧民人均纯收入5485元。 敖勒召其镇是内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗政府所在地，1983年10月建镇，是全旗政治、经济、文化中心。位于东经107°08′—107°56′，北纬37°59′40-38°18′5″。地处内蒙古自治区西南部，与陕西、宁夏毗邻，东南依黄土高原与陕西省相邻，西临黄河与宁夏平原相连，北靠盛世产阿尔巴斯羊绒的鄂托克旗。全镇总面积212.4万亩，下辖11个嘎查村、7个社区和1个移民开发区，总人口3.5万人，其中:农牧业人口1.26万人，少数民族人口0.6万人。 拟建设项目区属纯牧区，世世代代以放牧为生，现70%以上草场已沙化，草场退化严重，牲畜缺草缺料，严重阻碍了畜牧业的稳定发展，影响了当地群众生产生活，造成贫困及返贫困程度逐年增大，开发饲草料基地由于投入大，当地牧民无能力开发建设，脱贫没有必要的支撑条件，因此，合理开发地下水资源，有效利用适宜耕作的土地资源，建设高标准节水农田，发展稳产高产饲草料基地，促进畜牧业的发展是当地农民脱贫致富的有效途径。 近几年来，敖勒召其镇立足实际，大力调整优化产业结构，形成了一整套切合本地实际，发展现代农牧业的模式，使农牧业产业化显著走上了农牧业可持续发展和生态植被明显好转的“双赢”之路。全镇总土地面积212.4万亩，其中草原面积188万为，可利用草原面积143万亩，分别占总土地面积的88.5%和67.8%。水浇地面积7.5万亩，占总土地面积的3%，种植类型主要以粮食作物、蔬菜、饲料作物为主。全镇共建成配套灌溉机电井1168眼，农作物总播种面积7.5万亩，粮食总产量稳定在5600吨，牧业年度牲畜总头数达到26万头只，牲畜出栏率达45%以上。2006年，全镇完成以辣椒、马铃薯、胡萝卜、洋葱等为主的特色农业种植8000亩，发展保护地蔬菜和露地蔬菜6400亩。由于该镇土地资源丰富，适宜于进行农业开发，近年来土地开发主要以小型水利为主，没有形成大规模开发，为加快农业产业化进程，需要加强规模化、集约化的农产品种植基地建设非常必要。 拟建项目区敖勒召其嘎查乃玛沁位于敖勒召其镇人民政府所在地东郊，西与敖镇镇区相接，东与毛盖图苏木相连，土地总面积27万亩，其中沙丘7万亩，盐碱地3万亩，可利用土地面积17万亩，海拔1200—1300米之间，属中温带暖型干旱大陆性气候，年均降水量250mm，年蒸发量2638mm，干旱少雨，风大沙多。下辖5个牧业社，共有农牧户365户,总人口1283人。其中贫困人口512人,139户，占总人口40%。大小牲畜7542头只，人均5.8头(只)，2006年农牧民人均收入985元。为全旗牧民人均收入的26%。 鄂尔多斯市政府有关部门，根据国家和自治区有关政策，为加强农牧业基础设施建设，促进地区经济发展，增加牧民收入，决定以以工代赈的形式，向国家