“买官卖官”现象的特征、危害和对策.doc

“买官卖官”现象的特征、危害和对策 亢 哲 楠 （北京大学MPA中心 北京 100000 ） 内容摘要 本文通过列举大量现实事例,分析了当前“买官卖官”现象呈现的主要特征和发展蔓延的趋势，并结合历史和现实案例，采用列举分析的方法剖析了“买官卖官”现象产生的根源以及其带来的重大危害，最后作者根据自己参与多次干部考察的亲身体会，从完善干部选拔任用制度、加大选人用人监督等方面，提出了减少和消除“卖官卖官”现象的对策。 关键词： 买官卖官；腐败；干部选拔制度 在我国经济社会发展的进程中，“买官卖官”现象在一定范围和区域里死灰复燃，严重影响和腐蚀着干部队伍的健康发展，引起了党中央的高度重视和全社会的普遍关注。深入分析和研究这一现象的特征、原因及危害，进一步探索和完善干部人事制度，是我国政治体制改革和干部选拔机制创新的必然要求和应有之义。 一、当前“买官卖官”现象的特征及发展趋势 “买官卖官”曾是中国封建制度下人治统治的一大顽症，几乎各朝各代都曾有过，其中最早而且著名的当数东汉桓、灵二帝的公开张榜“卖官”。史载，汉桓帝时“虎贲、羽林、缇骑、营士、五大夫钱各有差”。东汉东平二年（185年）太监张和、赵忠给28岁的汉灵帝出主意：各级官员上任，要交一笔钱，用于修建宫室。于是灵帝时“卖官”明码标价：二千石官2000万钱，四百石官400万钱；县令按县土丰瘠各有定价，富者先交钱，贫者可赊欠，到任后加倍缴纳。此后中国历代封建王朝都出现过卖官鬻爵现象。改革开放30年来，随着经济发展和社会转型，腐败也蔓延侵入我国吏治的根本——组织与人事领域，尤其是近年来“买官卖官”现象在一些地方蔓延，甚至有愈演愈烈之势，其方式五花八门，其表现和程度令人触目惊心。 （一）“买官卖官”现象的特征 “卖官买官”的实质是权力的商品化，即把官位当作商品去交易。因此在“买官卖官”的过程中，必然体现出商品交换的基本特征，受到价值规律的影响。但同时，被用来交易的官位又是一种特殊的商品，因而其交换过程也具有不同于一般商品交换的特征： 1、买卖主体的特定性 由于权力的影响范围具有限定性，拥有权力的人员也必须具备一定资格和条件，所以并不是社会上的任何人都需要和都可以去用钱财去谋取或出售官位的。所以，“买官卖官”现象一般发生在行政领域，参与买卖的人员主要是行政干部。具体还可以再细化如下： 买官者一般分三类人：第一类是“提拔型”，即想往上提拔的干部，大多是副职想提拔为正职的、下一级想升迁为上一级的；第二类是“交流型”，即希望进行交流的干部，有由待遇差、权力小的单位想去待遇高、权力大单位的，也有想从经济落后的地区的想到经济相对发达的地区任职的；第三类是“入仕型”，有行政领域的一般干部想成为领导干部的；也有非行政领域的人士想当官者，比如企业老板想成为政府部门领导干部的。如河南省原安阳市长杨善修在收了某建筑公司经理4000元后，便任命其为安阳市政府副秘书长；在收了安阳内衣厂原厂长的3000元后，杨就任命其为林州市副市长。 卖官者一般主要发生在三类人身上：一类是地方党委、政府的“一把手”，其中以地（市）、县委书记为多,尤其是县委书记已成为目前用人腐败的”重灾区”,这类人在干部问题上具有压倒性、决定性作用；二是分管组织工作的领导干部，一般以党委组织部部长为多，这类人熟悉干部运作规则和套路,在干部使用上具有便利优势；三是党委、政府的其他领导。这类人可以在某些方面帮助某些干部提升。 2、买卖时机的稳定性 从本质上看，我国的行政领导方式和干部管理干部机制具有一定的规范性和制度性，选拔使用干部是行政工作的有机组成部分和重要内容之一，但干部的提拔调整也不是经常进行的。所以“卖官卖官者”必须“抓住机遇”，因而“买官卖官”现象的发生也具有时间上的规律性。一般来说，“买官卖官”现象主要集中出现在两个“高发期”、两个“热门期”： “高发期”之一：地方党委、政府换届和政府机构改革之际。在这个时期，干部交流提拔的任务重、数量多，因此许多买官者趋之若骛，卖官者也可以浑水摸鱼。而且此时进行不正当的交易活动也不易被察觉。 “高发期”之二：领导新来或即将调走之际。新官上任，有人会来投石问路，要求买官者较多；领导干部即将调走，有些遗留问题得赶紧解决,否则就会留下隐患，愿意卖官的现象易多发。如山西省原长治市委书记王虎林在担任长治县委书记期间,得知其将被提拔为长治市委常委,就在两个月期间调整干部432人,提拔副科级干部78人,成了有名的”官帽批发商”。 “热门期”之一：过年过节。此时买官者以“看望”为名堂而皇之送礼，借机拉拢上级领导。而卖官者也以“人之常情”而心安理得地坦然受贿。辽宁省原沈阳市委副书记、市长慕绥新曾经在过节期间收受钱物多达几百万元。被称为“红包书记”的福建省原政和县委书记丁仰宁当政2年间就在“三节两寿”（即春节、端