第五讲演示文稿.pptVIP

liuyi Lecture-5 第五讲 公共支出分析 主要内容 购买性支出 转移性支出 公共支出的成本效益分析 公共支出的增长 公共支出以是否能够直接得到商品和劳务为标准，可以分为购买性支出和转移性支出两类。 1、社会消费性支出 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。 国防支出，是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。 各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。 国防支出 行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。 按照中国政府预算收支科目的分类，行政管理支出包括行政管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出和外交外事支出等内容。 行政管理支出 科教文卫支出，包括公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。按照中国政府预算收支科目的分类，科教文卫支出包括科学事业费、教育事业费、文体广播事业费和卫生经费等内容。  教育支出 科学研究支出 2、公共投资支出 公共投资支出主要是政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵的领域，就其范围来讲主要包括自然垄断行业、基础设施、风险投资以及农业等方面。 按照中国政府预算收支科目的分类，公共投资支出包括基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用、流动资金、地质勘探费、支农支出、城市维护建设支出等内容。 *中国的基础设施投资分析 基础设施内容比较复杂，概念可以分为狭义和广义两种。从狭义的角度看，基础设施主要指经济基础设施，主要包括能源、运输、水利等设施；从广义角度看，基础设施还包括社会事业方面的基础设施，主要有卫生、教育以及其他城市基础设施（水、电、气、热、道路、通信等）。 能源投资情况 “十五”计划期，随着能源需求的迅速扩大，能源建设投资出现迅速增长。2000年，中国能源投资总额为3800亿元；2004年，增加到6397亿元。年均增长率达到13.9％。其中煤炭投资年均增长34.3%,电力投资年均增长14.3％。 能源投资资金来源构成 交通运输投资情况 2001－2004年，中国交通运输业投资总额为1.7万亿元人民币，年均增长15.8％。其中公路投资年均增长19.11％；水运投资年均增长31.7％；铁路、航空投资增长速度较慢。与能源投资比较，交通运输投资增长较慢，而垄断性较强的铁路、民航业投资增长更为缓慢。 交通运输投资资金来源构成 水利投资情况 中国目前的水利建设主要包括防洪除涝、江河治理、农田灌排骨干工程、水土保持、水资源保护、供水等方面，主要是公益性或准公益性设施。在水利投资中，以政府投资为主。但与国际比较，政府投资所占比重偏低，投资力度也不足。这些情况，导致中国水利建设相对经济发展速度比较缓慢。“十五”计划期间，水利建设的速度开始加快。 水利投资资金来源构成 城市基础设施投资情况 城市基础设施作为一个整体看，具有公共产品特征。但进一步分析，还可以划分为公共产品和准公共产品。改革开放以来，中国的城市基础设施建设投资从政府为主向政府与市场结合的模式转变，出现了财政融资、债务融资、企业积累资金和经营资源融资等四种模式。 财政融资指政府财政投资；包括中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加费、地方财政拨款等三个部分。1990年以前是城市基础设施建设的主要资金来源，占城市建设资金的40％左右。1990年以后逐渐下降，目前仅占20％左右。 债务融资包括债券融资和银行贷款两种方式。1986年时，仅占城市建设资金来源的2.4％。随着市场化改革的推进，这一融资方式在城市建设资金筹集中的作用很快增强，2001年时，这一融资方式筹集的资金，占城市建设资金的比重已经达到29.4％。 随着城市公共事业收费和价格改革的实施，经营城市基础设施的企业积累资金增长迅速，在城市建设资金中的比重较快提高。在城市建设资金中的比重，由1992年的9％提高到2001年的16.2％。 经营资源融资主要是指通过土地开发和城市基础设施建设带动土地升值，升值后的土地进行招标、拍卖，从而得到资金的融资方式。目前在城市建设融资中居于重要地位。具体数据还难以准确统计，但从观察角度看，已成为大多数城市建设的主要资金来源。 社会事业投资情况 社会事业中，政府