财政学总结.docVIP

导论部分 1．财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理论和基本管理技能。 2．财政活动主要具体化为财政的收入和支出。 3.财政学的一个重点是研究财政政策。 4.财政学的方法论基础 ：马克思主义的科学方法论 。 5、财政学的研究对象：财政活动、财政管理、财政政策。 6、财政学的研究方法：实证分析和规范分析。 7、财政学指导思想：国家干预。（1）以马克思主义的基本原理为指导。（2）借鉴西方财政学。（3）紧密结合中国实际。（4）继承和发展。 一．财政概念和财政职能 财政的概念： 财政是以国家为主体的收支活动。从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个部门，即财政部门通过它的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，市政府集中一部分国门收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标 1.公共性与阶级性 2.强制性与非直接偿还性 3.收入与支出的对称性（或平衡性） （三）市场系统=家庭+企业+政府 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）：任何一种改变都不可能使一个人的情况变好而又不使别人的情况变坏的状态。 （四）市场机制有效的环境 1.所有有行业的成本都是递增的 2.排他原则 3.不存在共用品 4.完全的信息 5.完全的流动性 6.所有市场都是完全竞争的 （五）市场失灵：指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。市场失灵主要表现在以下几个方面 1 垄断和自然垄断 2信息不充分和不对称 3 外部效应与公共物品 （2）负的外部效应→生产成本小于收益→没有付出应有的损失补偿→市场失灵 外部效应典型例子——公共物品） 4 收入分配不公5 经济波动6 偏好不合理 一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 （七 ）政府干预手段 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 政府干预失效的根本原因 ：政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济 （八）政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” （九）政府和市场的关系 市场配置资源→→市场失灵→→政府介入和干预配置资源→→财政 注意：政府或国家对经济的宏观调控及资源配置是必要且有效的，政府应与市场相辅相成，取长补短，作为两种不同的资源配置方式，共同促进经济发展。 同时，政府干预失效亦不可忽视。 （十）财政的三大职能：1资源配置职能 2收入分配职能 3经济稳定与发展职能资源配置：指运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。广义的理解可以是指社会总产品的配置，狭义的理解可以是指生产要素的配置。 财政配置的机制和手段主要有：1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需求的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5提高财政资源配置本身的效率。 财政实现收入分配职能的机制和手段：1划清市场分配和财政分配的界限和范围 2规范工资制度 3加强税收调节 4通过转移性支出，是每个社会成员的以维持起码的生活水平和福利水平。 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合，4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 ? （一）公共物品的提供方式 1.公共物品的市场均衡问题 2.纯公共物品提供方式 提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一是政府; 市场的运行机制——通过买卖提供产品和服务的，因而纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供; 公共物品的特性——非竞争性和非排他性，也决定了竞争性的市场机制不适于提