过期矿业权成因及对策文档.docVIP

过期矿业权的成因及其对策研究 曹希绅 谭永杰 王丽艳 （中国地质大学人文经管学院 100083；中国地质调查局发展研究中心 100017） 内容摘要：大量矿业权过期，已成为矿政管理面临的一个亟待解决的突出问题。矿业权过期既有矿业权人的原因，也有矿政管理机构等方面的原因。解决矿业权过期问题，一方面需要本着分类处置、依法办理的原则抓紧清理工作，另一方面更要强调惩防结合、标本兼治，在加强矿政管理机构自身建设的基础上，实施更加严格有效的矿政管理措施。 关键词：过期矿业权；成因；清理；预警机制；矿政管理 一、引言 在全国矿业权实地核查过程中，各省（区、市）发现矿业权过期问题较为严重。据某省2009年统计，全省过期的探矿权占探矿权总数的56%，过期的采矿权占采矿权总数的35%，个别探矿权过期时间长达 6 年，个别采矿权过期时间长达 4 年，个别矿山企业在采矿权过期后仍然采矿作业。 针对矿业权过期问题，国土资源部有关部门曾出台了《登记库中过期矿业权清理工作方案》（2010年8月），开展了全国性的登记库中过期矿业权的清理工作。据统计，截至2010年6月30日，全国矿业权统一配号数据库共登记191712个矿业权，其中探矿权51397个、采矿权140315个。过期矿业权总计58570个，占总数的30.55%。 过期矿业权的大量存在，对矿政管理带来了诸多不良影响。首先，过期矿业权大量存在，导致我国矿业权家底不清，对于政府制定矿业规划与管理决策带来困难，严重影响各项工作的推进；其次，出现大量过期矿业权，损害了我国法律的权威性，滋长了法不责众的社会心理，也损害了矿政管理部门的公信力和社会形象；其三，过期矿业权的出现，或由于矿业权人为逃避应尽义务，或由于矿业权人为获取不正当利益，其中有些过期矿业权还留下许多安全隐患，如果长期得不到解决，将会为国家和公众带来不容忽视的损失。 二、产生过期矿业权的成因 出现矿业权过期，原因是多方面的，有的属于矿业权人自身的原因，有的属于矿政管理的原因，有的属于主观原因，有的属于客观原因。 1．矿业权人自身原因 一是矿业权人依法办矿意识不强，没有按照法定时限去办理矿业权延续手续。我国法律对探矿权和采矿权的许可期限作出了明确规定，临届期满矿业权人需要延长勘查或开采期限的，应当在许可期届满前30日内向登记管理机关递交延期申请，而在实践中很多矿业权人对此规定不够重视，认为只要有矿业权证便可以继续合法勘查或开采，进而造成有些矿山仍然开采而矿业权许可证已经过期的违法现象。二是有些矿山在许可证有效期内或有效期届满需要停办、关闭的，矿业权人并没有按照法律要求自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续，致使矿业权过期。三是有些矿业权人为逃避应尽的矿区土地复垦、环境恢复治理等责任和义务，凭借侥幸心理，以追求利益最大化为目的，故意拖延、甚至逃避办理正常的矿山关闭、矿业权注销手续。 2．矿政管理方面的原因 矿政管理机关在矿业权管理过程中，如果发现矿山企业超过期限而没有进行延续申请或已经决定关闭矿山而未进行注销申请的，应当及时按照法律的规定依法对其矿业权许可证作出注销处理。过期矿业权的大量出现，与矿政管理机构自身工作不到位有很大关系。 一是矿政管理机构对矿业权管理不严格，对矿业权过期行为查处力度不够，致使过期矿业权大量出现。矿业权人和矿政管理机构之间有时表现为一种博奕关系，当矿政管理机构严格依法监督管理和追究矿业权过期行为时，矿业权人就会严格管束自身的行为；而当矿政管理机构对矿业权过期行为疏于监督管理、或惩处力度不够时，就会进一步滋长矿业权人的不良行为。二是一些矿政管理机构办事效率低下，没有依据法定时限为矿业权人办理延续、注销等手续，致使矿业权过期。三是矿政管理人员缺乏为矿业权人服务的意识，没有主动提前告知矿业权人办理矿业权延续、注销手续，致使矿业权过期。四是矿政管理机构未能建立完善的矿政管理信息系统和矿业权过期预警机制，致使矿业权出现大量过期现象。 3．其他原因 过期矿业权的出现，除了上述原因，还有其他一些原因。 一是矿政管理机构依法行政、依法监督的外部环境存在一些问题，特别是基层矿政管理机构在矿业权监督管理过程中经常会受到各种干扰，从而影响了依法行政的严肃性。二是一些地方政府在推进资源整合过程中，采取了不年检、不延续等手段，客观上造成了矿业权过期。三是由于矿业权人之间出现了矿权交叉重叠等纠纷，从而使矿业权的延续登记无法进行或被延误。 三、解决过期矿业权的对策 自2009年以来，全国各省（区、市）陆续启动了清理过期矿业权的工作，特别是国土资源部2010年8月出台《登记库中过期矿业权清理工作方案》以来，各省（区、市）过期矿业权清理工作明显加快。云南省自2009年开始即启动了全省过期矿业权清理