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港口费收改革 降价不是主旋律 　　2015年8月17日，财政部、国家发改委联合发布《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》（简称《取消行政费通知》），取消船舶港务费等7项行政事业性收费，预计每年将减轻航运企业负担近55亿元。 　　8月4日，交通运输部和国家发改委公布了《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知》（简称《港口使费通知》），减免合并了一批港口船舶使费收费项目，降低了港口设施保安费收费标准。 　　更早之前的2014年11月12日，交通运输部还发文，将超过40项劳务性收费统一为港口作业包干费。 　　从去年开始的港口费收政策改革，重拳连连，涉及港航企业、货主、拖轮公司、引航机构等多方主体，对航运市场而言，影响深远。 　　规范收费是改革大方向 　　港口费收改革，在适应市场新变化的同时，更大的目的是对收费进行规范。 　　根据交通运输部水运科学研究院（以下简称水科院）的调查，已运行多年的港口收费管理体制问题颇多，且地方执行混乱。以港口设施保安费为例，全国多个口岸均没有按照要求形成严格意义上的专款专用，没有专门的收支账目，资金的收入和支出多并入企业的收入和支出部分。 　　根据中央深化价格改革的要求，《港口使费通知》对港口船舶使费的收费项目、计费办法、管理方式，以及港口设施保安费收费标准都有较大调整。规范合理的港口收费项目和收费标准，是此轮改革的最大方向。 　　根据新规，港口设施保安费的收费标准降低了50%，是变化最大的一项改革，方案将外贸进出口20英尺、40英尺重箱的港口设施保安费，分别降至每箱10元、15元，其他货物收费降至每吨0.25元。 　　目前，我国外贸发展形势下行压力较大。海关统计数据显示，今年上半年，我国进出口总值11.53万亿元人民币，比去年同期下降6.9%。专家认为，此次改革可减轻外贸企业的负担，支持我国外贸经济发展，对促进我国外贸和航运业的发展有积极意义。 　　而提高国际航线船舶引航费起计吨位，则适应了船舶大型化的发展趋势以及引航机构收入的结构调整需要。根据相关统计，全球5000标箱以上船舶的运力比例已经从2000年的13%增长到2014年的56%，7500标箱以上集装箱船的订单，占未来新造船订单的85%，万箱以上船舶占集装箱船订单的比重，从5年前的6.4%上升为 53%。未来5年，全球将至少交付34艘1万-1.2万标箱船舶，106艘1.2万标箱及以上船舶。为适应新变化，新规调整遵循“递大递减”的原则，国际航线引航费起计费吨，从500净吨提高到2000净吨，40001-80000净吨部分、超过80000净吨部分的收费标准（引航距离在10海里以内），分别降低到每净吨0.45元和0.425元。此举有利于不同规模引航机构的收入结构优化。 　　同时，对船舶使费实行政府指导价、上限管理，港口经营人和引航机构可在不超过上限的收费标准范围内，根据市场供求关系和竞争状况，自主制定具体收费标准。 　　收费水平终需市场调节 　　一次政策调整不可能带来收费额度的巨大改变，也不代表降低收费。 　　虽然此次港口费收改革降低了部分项目的收费标准，但以此判断港口收费将有所下降，仍为时过早。 　　一方面，船公司付出的港口相关费用并没有降低。中海集运相关负责人透露：“港口作业实行包干费后，航运企业在港口方面的投入基本没有变化。”这一说法也得到了其他部分航运企业的认可，不少内贸船东甚至向记者表示，费收政策调整后，他们在港口方面的投入不降反增。薛迎春则认为：“船公司在港口方面投入最大的是理货费和拖轮费等，而依靠港口的垄断地位，这方面的改革并未施行。” 　　对此，有知情人士表示，大型航运企业由于货源腹地广阔，可选择的挂靠港相对较多，有较强的话语权，港口方面会保持收费的基本平衡。而对于内贸领域的中小航运企业，可选择的港口不多，话语权不足，只能被动接受港口的条件。 　　另一方面，港口的实际收费也并未下降。8月25日，上港集团发布公告称，将从今年10月1日起正式执行新的服务收费目录清单，新清单根据国家最新政策，分为港口作业包干费、堆存保管费和港口其他收费三部分，成为我国第一个明确制定新的收费清单的港口企业。上港集团称，新清单简化了港口收费项目，使收费价格更透明，“对公司的主营业务收入基本不产生影响。” 　　江苏及浙江几家港口集团的相关负责人则向记者表示，一些费用是港务局和海事局收取后，用于航道、码头等基础设施建设的，管理部门会委托港口企业收取，再向港航、海事等管理部门上交。取消了这部分收费就没有了资金来源，但相关工作仍然要做，就需要通过提高作业包干费等方式来弥补。秦皇岛港业务部相关人士也透露，在执行作业包干费模式时，该公司提高了部分服务的收费标准，调整后，总体收费额度有所提升。 　　对于将在