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改 革 十 问 河南省交通运输行政执法体制改革专题领导小组 （2015年8月） 去年8月，省政府出台了《关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》（豫政〔2014〕65号，以下简称《意见》），全面启动了交通运输执法体制改革。现就改革政策摘要解读如下： 一、为什么我省要进行交通运输执法体制改革 改革交通运输执法体制，是贯彻中央全面深化改革、全面依法治国的内在要求，是落实省委、省政府重大决策部署的重要举措，是消除执法体制机制弊端、根治执法乱象、破解我省交通运输发展瓶颈的有效途径，任务艰巨，势在必行。 （一）国家政策要求。十八届三中、四中全会均要求深化行政执法体制改革，重点在交通运输等领域推行综合执法，着力解决职能交叉、多头执法等问题。 （二）省委、省政府决策部署。省委九届七次全会强调抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题首先改革，并把治理公路“三乱”纳入党的群众路线教育实践活动专项整改内容，将执法体制改革列入全面深化改革第一批启动的29项重点改革事项之一。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、副省长赵建才等领导多次作出批示，要求加快改革，从源头上根除交通运输执法的顽症痼疾。 （三）体制机制弊端。一是职能交叉、多头执法。全省交通运输执法机构繁多，同一区域的同一违法行为多家执法、重复处罚现象较为严重。二是无序进人、趋利执法。地方无序进人、行业买单是长期困扰交通运输系统的一大难题，队伍臃肿严重，经费保障，主要靠罚款收入，形成了以罚养人的利益链。三是以罚代管、越治越超。在超限超载治理上陷入了以超载养超员、越治越超的怪圈，致使治超站形同虚设，加之车辆、货物源头监管不严、路面治理不力等因素，超限超载率居高不下，对我省公路桥梁和人民生命财产安全造成巨大害。据统计，全省部分交通事故和群死群伤事故都与车辆超限超载有关；近两年因超载引发交通事故约181起、死亡369人、受伤510人，造成直接经济损失5亿多元；近三年新增危桥360座，其中80%是因车辆超限超载所致，造成经济损失10.8亿元；因超限超载致使3600公里国省干线公路提前大中修，损失60多亿元，直接影响公众出行安全，导致群众怨声载道，强烈呼吁改革现行执法体制。 （四）公路“三乱”倒逼。多年来，公路“三乱”屡禁不止，“月票”、“年票”乱象丛生，群众深恶痛绝。近年来我省被人民日报、中央电视台等媒体曝光的“三乱”案件有40多起。不少执法人员因乱作为被问责，如2013年监察、纠风部门共查处公路“三乱”案件20余起，受党纪政纪处分的领导干部89人，其他违规违纪的执法人员140人，追究刑事责任18人。特别是2013年永城“11·14”、2014年民权“11·24”、2015年正阳“7·15”超限车主服毒事件，引起了社会各界的广泛关注。这种乱象看似执法人员问题，更是体制问题，改革迫在眉睫。 省交通运输厅立足实际，确定了改中求进的工作思路，“用改革的精神、改革的思路、改革的办法破解发展难题。从最紧迫的事情改起，从群众最期盼的事情改起，从制约交通运输发展最突出的问题改起”，在深入调研摸底、充分评估论证的基础上，先期启动了交通运输执法体制改革。 二、改革主要内容和目的是什么 （一）整合职能，解决职能交叉问题。将公路管理机构承担的行政处罚、行政强制、监督检查职能和道路运输管理机构承担的路面执法及货运源头治超职能整合，交由新组建的执法机构承担。 （二）精简机构，解决多头执法问题。将现有各级各类公路执法机构和部分道路运输执法机构整合，省、市、县三级原则上分别只设置一个执法机构，实现一支队伍执法，一个窗口对外。 （三）核定编制，解决队伍膨胀问题。按照机构、人员编制不突破的原则，实行分级管理，由当地机构编制部门在省机构编制部门下达的总量内，根据定编标准核编。 （四）保障经费，解决趋利执法问题。执法经费实行分级负担，纳入同级财政预算。严禁将罚没收入与执法机构经费挂钩，杜绝以罚养人现象。 三、市辖区为什么不设置执法机构 2014年6月4日实施的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）规定：“设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍”。同时，市辖区不设置执法机构，与国家要求实施省直管县改革政策接轨，市级将来的管理职能只限制在城市建成区，避免同一城市建成区内多头执法。 四、市管公路治超站为什么移交县级管理 依据政策要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号）要求：“要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政