《流动人口计划生育工作条例》学习的主要内容.docVIP

《流动人口计划生育工作条例》学习的主要内容： 一、《条例》出台的背景 二、《条例》颁布实施的重要意义 三、《条例》的总体思路和基本原则 四、《条例》的精神实质和特点 五、《条例》的主要内容 六、《条例》明确有关单位的职责 七、《条例》明确的法律责任 2009年4月29日，国务院第60次常务会议审议通过了《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），国务院总理温家宝签署第555号国务院令予以公布，自2009年10月1日起施行。 一、《条例》出台的背景 经国务院批准，1991年12月26日国家计生委发布了《流动人口计划生育管理办法》，这是关于流动人口计划生育管理的第一部国务院行政法规。1998年修订后，再次发布为《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》），至今已10年。实践证明，《办法》确立的基本原则和制度是正确的，有关规定在规范基层流动人口计划生育服务管理工作中，起到了很好的保障和促进作用。 10年来，地方流动人口计划生育立法也取得了较大进展，各地以《人口与计划生育法》为依据、以《办法》为核心，制定了一系列地方法规或者政府规章。目前，全国已有29个省（区、市）在地方人口与计划生育条例中对流动人口计划生育工作做了专章或专条规定；23个省（区、市）或是制定单行地方性法规，或是出台政府规章对流动人口计划生育工作做出明确规定，初步建立了流动人口计划生育管理和服务法规体系。 随着经济社会的发展变化，全国的流动人口从1982年的657万上升到2005年1.47亿，流动人口的结构及其生活、就业、居住亦呈现新特点，对现有的服务和管理提出了更高要求。做好流动人口服务和管理，引导人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。由于《办法》相关规定或欠缺，或滞后，致使流动人口服务管理措施的落实缺乏有力的法律保障，现居住地和户籍地职责不明确，区域和部门间配合协作无制度保障，制约了流动人口计划生育工作的有效开展。 二、《条例》颁布实施的重要意义 进入21世纪，我国面临着更为复杂的人口发展态势，统筹人口数量、素质、结构、分布，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展，成为新时期人口计生工作的主要任务。未来二三十年，随着我国工业化、城镇化进程的加快，人口迁移流动将更趋活跃，流动人口服务管理日益成为影响区域发展、产业布局、生态建设、社会管理与公共服务最关键的环节之一，成为统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展和人的全面发展的重要任务之一。我们应该从全局和战略的高度，从统筹解决人口问题、推进基本公共服务均等化、引导人口有序流动、合理分布出发，充分认识《条例》颁布实施的重要意义。 1.《条例》为新时期流动人口计划生育服务管理工作提供了法制保障 随着形势的发展，1998年的《办法》有一些规定已不能适应新形势下流动人口计划生育工作的需要。为妥善解决基层在流动人口计划生育服务管理中面临的管理难、服务难、维权难等突出矛盾和问题，国务院对《办法》进行了修订，以《条例》形式颁布。《条例》是人口计生领域“一法三规”的主要法规之一，是指导新时期流动人口计划生育服务管理工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化提供了法制保障。《条例》的颁布实施，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，反映了基层迫切需要加强流动人口计划生育工作法制建设的呼声，标志着流动人口计划生育法制建设迈出了新的步伐。 2.《条例》为推动建立流动人口计划生育服务管理新体制奠定了法制基础 党的十七大、十七届三中全会提出，要加强流动人口服务和管理工作、推动流动人口服务和管理体制创新。《条例》从落实《人口与计划生育法》、中央《决定》（中发［2006］22号）等精神入手，在总结提升基层行之有效的成功经验和管理制度基础上，以维权、服务为主线，以规范管理行为、明确现居住地和户籍所在地责任为核心，以落实部门职责、推进综合管理为重点，对流动人口计划生育服务管理进行了全面规定，为进一步加强和规范基层基础工作，建立完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制和流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制奠定了法制基础。 3.《条例》为维护流动人口计划生育合法权益提供了法律依据 在我国，流动人口是一个规模大、变动快的群体，具有以农民工为主体、家庭化趋势明显、组织化程度低、在流入地居住工作生活时间趋于长久化等特点。据国家人口计生委统计，2008年全国流动已婚育龄妇女总量超过3000万，约占全国已婚育龄妇女总量的12%。维护流动人口计划生育合法权益，推动流动人口融入现居住地，实现流动人口计划生育基本公共服务均等化已成为摆在各级政府和人口计生部门面前必须抓紧解决的重要问题。《条例》按照寓管理于服务之中的总体要求，明确规定了