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中国人民大学公共管理学笔记 张成福 党秀云编 第一章 公共管理导论 1.1 公共管理的意义 1.公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 2.公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性； b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任； c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。 3..公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色； c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点； d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异； e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程； f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。 1.2 公共管理学的发展和研究途径 1.公共管理学兴起的学科和时代背景 A.学科背景： a.1900-1926 政治和行政二分法 在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。 b.1927-1937 行政原则 强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。 c.二战以后 公共行政即政治学 这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 d.1960-70年代起 公共行政即管理学 提出了公共管理的三个核心要素：政策管理、资源管理、方案管理。这一时期的公共管理是建立在以下三种假设之下：第一，公共行政和私部门的行政没有本质的区别；第二，强调一般管理，或类同管理；第三，企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府的绩效。 B.时代背景 a.政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。 第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评 b.经济因素和财政压力。 工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。 c.社会问题与政府不可治理性的增加。 社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 d.新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。 针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。 2.公共管理的研究途径 A.P途径下的公共管理-也称为公共政策途径，导源于20世纪70年代，公共政策途径的公共管理有三个基本的共识（1）视公共管理为公共政策分析的互补之物，成为教学课程的两大方向；（2）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实物的工作者的经验为素材；（3）以高层管理者 特别是政治性任命官员为教学和研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通和对话 B.B途径下的公共管理-也称为企业管理途径，兼采案例研究和量化研究作为教学研究的方法，比较重视学术的研究和理论的构建，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。 以具备文官资格的公共管理者为主要的教学研究对象。 C.P途径下的公共管理与B途径下的公共管理的异同