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政府推进节能减排的措施 王卉彤 经济学博士、中央财经大学环境经济所所长 课程前言 大家好！我们这一讲的内容是《政府推进节能减排的措施》。“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要，“十一五”规划纲要提出了“到2010年万元GDP能耗降低20%、主要污染物排放减少10%”的目标，并且指出“节能减排是中央站在经济社会发展全局，从全国人民根本利益出发，做出的重大战略决策，是全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的基本要求”。从这一段话我们可以看到节能减排作为一个词语出现在了“十一五”规划纲要当中，我们也可以看出“十一五”规划不仅提出了节能减排这个词语，并且赋予了节能减排重大战略决策的地位，也强调了节能减排是促进经济社会又好又快发展的基本要求。 什么是节能减排？为什么节能减排在目前具有如此重要的地位呢？许多学者都给出了节能减排的定义。节能减排的定义有广义定义和狭义定义之分。从广义上来说节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（环境有害物包括废水、废气、废渣和噪声等）排放。从狭义上来讲节能减排仅指减少能源消耗和减少环境有害物排放。 节能减排实际上是一个有着强烈的中国特色的一个词语，在国际社会社会上温室气体排放是一个经常被提及的热门话题。中国在减排前面加上了节能二字，从节能减排这个词语的字面上我们就可以看出来我们国家把节能和减排紧密地联系在了一起，也可以说节能是减排的重要基础。为什么国际社会没有在减排前加上“节能”二字，而我们国家却把节能和减排紧密地联系在一起了呢？ 这与我们国家长期以来能源利用效率较低有关。从这个图我们可以看出来，最上面的这一根线是从2001—2006年中国的能源利用效率的走向图，其他的几根线分别是美国、日本、德国、印度、巴西的一个能源利用效率的走向图。从这个图我们可以看出中国的单位GDP能耗处于下降态势，从2001年的1万美元11.47吨标准煤降低到2007年的1万美元8.06吨标准煤，年均下降率为5.7%。尤其是2004年以来下降更快，2004—2007年四年间单位GDP能耗下降了3.89吨标准煤/万美元，年均下降率是12.3%，这一系列的数据表明近年来我国的节能减排工作是取得了很大的成效的。 但是从这个图我们可以看出与世界其他国家相比，中国的能源效率还是比较低的。以2006年为例，中国的单位GDP能耗是世界平均水平的2.9倍，分别是美国和日本的3.7和5.4倍，是印度和巴西的1.4和3.3倍。这也就是当时“十一五”规划纲要提出“节能减排”概念的时候，它的狭义定义仅指减少能源消耗和减少环境有害物排放，也就是说在“十一五”规划纲要提出节能减排概念的时候，强调的是通过减少能源消耗来达到减排的目标。 一、“节能减排”政策背景 节能减排作为一个重要的战略决策提出是有着两大背景：一个背景是我们国家有节能减排的内在动力；另外一个背景是我们国家面临着国际社会要求减排的强大压力。 从内在动力来讲我们国家之所以要节能减排是因为我国的能源消费缺口持续存在。 我们来看一下2008年的能源供需数据：2008年，全国一次能源生产总量为26.5亿吨标准煤，比2007年上升11.8%，是2001年13.74亿吨标准煤的1.93倍，期间年均增长11.6%； 2008年，能源消费总量为29.1亿吨标准煤，是2001年14.32亿吨标准煤的2.03倍，期间年均增长14.7%；从这两组数据就可以看出来能源生产总量的年均增长率是11.6%，而能源消费总量年均增长率是14.7%，消费总量是高于生产总量的增长率的。仅以2008年来看，能源供需缺口为2.6亿吨标准煤。 从2001年到2007年，虽然中国能源生产持续增长，但其增长速度小于能源消费的增长速度，因此中国的能源缺口持续存在。 在这种能源缺口持续存在的情况下，我们又面临着世界不可再生能源的消耗空间已经极大的缩小了，我们国家并不具备沿袭发达国家以高能源消费为支撑的现代化道路的国际环境。这就是我们国家节能减排政策的一个内在动力。 另外一方面我们国家面临着国际社会要求减排的巨大压力，目前我们国家是世界上温室气体排放第一大国，国际能源总署2005年的一份报告就显示：2004年，我国的二氧化碳排放量占世界排放总量的17.8%，2000~2004年，我国的排放量增长了58.9%，这个数字是很大的。当时温室气体排放第一大国美国仅在2000~2004年增长了1.7%，在2000~2004年我国和美国排放增长量分别占到了世界同期增长量的56.9%和3.2%。近年来，国际社会甚至有一种流行的说法，要把全球的温室气体排放控制在一个不危险的水平上是要以中国的减排为先决条件。这种说法有一些危言耸听，但是不得不说中国作为温室气体的排放大国面临着国际社会要求减排的巨大压力。 二、我国是排放大国的原因 我们国家是温