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法国农业合作社发展及其对中国的启示 作者：李先德 孙致陆 摘要：法国农业合作社十分发达，对法国成为欧洲农业强国和世界主要农产品出口国起到重要作用。在介绍法国农业合作社发展历程及现状的基础上，分析法国农业合作社的主要类型及特点，以及法国政府在农业合作社发展中的作用，最后，提出法国农业合作社发展对中国的启示。 法国农业在二战结束后百废待兴，而到20世纪60年代末70年代初，法国已经成为欧洲农业强国和世界主要农产品出口国；在二战后的20多年里，法国在农业领域取得巨大发展成就，成功实现了农业现代化。法国农业获得成功的原因是多方面的，其中发达的农业合作社发挥了重要作用。目前，农业合作社已经成为法国农业社会化服务的主体和农业产业化经营的重要载体，并且是法国政府管理和支持农业发展的重要平台。因此，深入分析法国农业合作社的发展历程，归纳总结法国立法及相关政策在农业合作社发展中的作用，可为中国的农业合作社发展提供有益借鉴与启示。 一、法国农业合作社的发展历程及现状 法国的农业合作社兴起于19世纪。由于当时欧洲工业革命带来的农业技术进步及农业市场扩大，法国农业发生很大变化，原有中小型农场受到很大冲击。为了更好地应对国外竞争者，这些农场需要改进农业生产技术、增加农产品收购量和维持农产品价格；当时的私人工商业为了获取利润往往向中小型农场提供价高质劣的生产资料，同时以低价收购其农产品，这些农场迫切需要改变这种不利局面。因此，法国农民及农场主开展了农业信贷合作、农业保险合作、农业供销合作等合作运动。1894年法国政府通过立法确立了农业互助信贷合作社的合法地位，建立了对农业合作社的优惠税制。1923年法国政府颁布有关农业互助保险合作社的特别法，将原来适用于工商业的工作意外保险扩展到农业领域，农业保险合作还成为法国政府在农村推行强制社会保险计划的平台。在农业服务、农产品购销等领域，还出现很多具有不同服务功能的基层农业合作社以及具有合作社性质的大型农业和食品企业集团（Coop de France，2005）。 随着农业合作社事业的发展，法国政府相继颁布了《农业合作社法》《合作社总章程》《农业指导法》《农业共同经营组合法》《合作社调整法》等，这些法律促进了农业合作社的规范与健康发展，农业合作社也从早期单一的农业生产组织发展成为以生产为基础、以经营为主导的综合性农业合作组织，规模逐渐扩大并进一步延伸到初级农产品加工与销售，从而确定了农业合作社的产业化道路发展方向。1960年以后，法国农业合作社企业进行大规模兼并，农业合作社企业的数量从1965年的7 500个减少到1982年的4 000个，但规模不断扩大，营业额不断增长，综合性也不断加强，成为生产、加工、销售、贸易四位一体的综合性农业合作组织，其经营业务也从最初的农产品生产扩展到农产品加工、储藏、销售和贸易领域（蒋忱忱，2011）。此后还逐渐出现很多由不同行业部门、不同领域的农业合作社共同组成的全国性专业农业合作社联合会、地区性农业合作社联合会、大型合作社企业集团等农业合作社联合组织。 为了更好地规范、引导和支持农业合作社及其联合组织的发展，在法国政府支持下，1966年成立法国农业合作社联盟，1968年成立法国全国合作社协会。2006年法国政府成立专门负责农业合作事务的法国农业合作最高理事会（HCCA），该理事会负责农业合作原则与标准的修订、参与相关农业合作公共政策的制定与执行、促进农业合作在各地区的均衡发展以及农业合作经济效益的提高、监管农业合作政策与法规的执行、加强与其他政府部门的合作、为农业合作社的发展提供支持等①。经过近几十年来的发展，目前，法国90%以上的农民至少加入一个农业合作社。到2009年年底，法国共有2 900个农业合作社企业，社员50万个，雇员15万人，当年总营业额为824亿欧元；地方农业互助信贷银行有2 540个，社员650万个，雇员16万人，当年总营业额为313亿欧元；共同使用农业生产资料合作社有1.34万个，法国约50%的农民参加该合作社，雇员5 500人，当年总营业额为4.64亿欧元。农业合作社已经融入法国农业和食品行业产前、产中与产后的各个环节，从生产到销售、加工、贸易的各个环节都有农业合作社参与，成为农业和食品行业重要的组成部分。 在农产品生产领域，2010年，农业合作社生产的谷物、糖、黄油、猪肉、禽肉和烟草的市场占有率分别为74%、62%、50%、94%、60%和100%，其在牛奶、牛肉、禽蛋、蜂蜜、新鲜水果和新鲜蔬菜的市场占有率也分别达到了47%、33%、30%、20%、35%和30%。在农产品加工领域，近一半农产品加工由专业加工合作社完成。在农产品购销领域，农业合作社收购了法国60%的农产品，控制了法国谷物收购额的71%、牛奶收购量的55%。在农业生产资料销售领域，农业合作社