深化农村基础教育课程改革研究报告-中国教育科学研究院.docVIP

深化农村基础教育课程改革研究报告 课程教学研究中心* 简介：本报告为课程教学研究中心承担的中央教育科学研究所2008年基本科研业务费专项课题“中国基础教育课程改革推进研究及数据库建设”（课题批准号：GY200841）的成果之一。它主要是为基础教育二司决策服务的报告。原文发表在《课程·教材·教法》2010年第10期，转载于人大复印资料《中小学教育》2011年第2期。正在走向深化发展新阶段的中国基础教育课程改革，最大的挑战与困难在农村。加强农村实施课程改革的能力建设，是进一步推进素质教育，提高教育质量和实现教育公平的关键。 新一轮基础教育课程改革经过八年的实践探索，取得了明显成效，积累了丰富的经验，中小学的教育教学正发生着深刻而广泛的变化。目前，课程改革已走向系统总结、提高质量、难点突破的深化阶段。但是，从现实情况看，深化课程改革并把改革推向新阶段，仍面临着环境与观念转变、制度完善、教师提高、投入和保障等方面的问题与挑战，这些问题与挑战在广大农村地区表现得尤为明显。我们在实地调研中发现，农村的师资、课程资源等还不能满足课程改革需要，传统的教育观念和教学方式仍然反映在广大农村中小学的课堂。基础教育课程改革国家评估结果也显示，课程改革推进进程城乡差异明显，农村地区对课程改革的信心、对课程理念和课程改革目标的可实现程度的估计、对新课程教学方式的认可等都明显低于城市地区马云鹏.基础教育课程改革:实施进程、特征分析与推进策略［J］.课程·教材·教法，2009（4）.。这表明，深化农村课程改革已成为进一步推进素质教育、提高教育质量、实现教育公平的关键，必须把农村基础教育课程改革作为下一步课程改革工作的重中之重。为此，准确把握农村课改面临的困难与问题，深刻剖析其成因并寻求破解之策已成为当务之急。 一、农村基础教育课程改革面临的挑战与困难 2008年我国义务教育阶段在校生数为15 916.4万人，其中农村（包括县镇）13 042.5万人，农村小学和初中在校生数均占到80%以上；普通高中64.6%的在校生在农村（见表1）。如此庞大的学生群体分布在广大的农村地区学校，给农村基础教育课程改革带来严峻的挑战和困难。 表1 2008年义务教育阶段农村在校生数 学段 在校生数 农村（包括县镇）学生数 农村学生比例 小学 10331.5 8525.9 82.5 初中 5584.9 4516.6 80.1 普通高中 2476.3 1599.1 64.6 合计 18392.7 14641.6 79.6 注：教育部发展规划司.全国教育事业发展简明统计分析.2009. （一）许多学科师资配置水平低，学科结构性矛盾突出 低水平的教师配置尤其是学科结构性师资缺乏，致使新课程方案规定的英语、艺术等课程在农村地区部分学校无法正常开设。并且，教师数量不足直接导致农村学校教师工作负荷加重。在中西部9个省（自治区）的学校中，2006年3万多所村小的班师比平均仅为1∶1.3，4万多个教学点的班师比平均仅为1∶1，均远低于全国小学1∶1.9的平均配置水平。从学科结构看，中西部农村学校外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师短缺。2006年，全国有508个县，每县平均5所小学不足1名外语教师；西部山区农村小学平均10所才有1名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足1人，致使部分学校无法正常开设规定课程。我们在调查中发现，小学教师基本上是包班上课，一个人承担着语文、数学等多门课程的教学任务，有的教师还要管理班级（当班主任）。繁重的工作任务使得教师很难抽出时间和机会进行自我学习和外出培训，这也给实施好新课程造成障碍。为了弥补教师数量上的不足，很多地区特别是农村地区只能聘用代课教师（见表2）。代课教师一般学历较低，又未经过较为系统的专业培训，很难保证教学质量，实施全新的课程体系的困难增大。 表2 2008年义务教育阶段分地区代课教师数 城乡代课教师总数 城市 农村（包括县镇） 农村代课教师所占比例 小学 250852 29182 221670 88.4 初中 103556 34254 69302 66.9 （二）农村学校适应新课程与教学难度大 本次课程改革不是单方面的局部改革，而是从育人观、发展观的根本性转变出发，对课程目标、课程结构、课程内容、教学方式、课程评价、课程管理进行全面的调整和革新。改革本身的系统性、复杂性所造成的难度在教师整体水平偏低的农村学校显得更加突出，学校和教师适应难度较大。我们在东、中、西4省“教师对新课程适应状况的调查”中发现，农村教师对新课程的适应性难度主要体现在以下几个方面。 1对综合课程适应较困难 本次课程改革强调课程结构的综合