试论当代中国全民守法的困境与出路.docVIP

试论当代中国全民守法的困境与出路 　　全民守法是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展的重大战略任务，是全面贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的必然要求，是体现人民当家作主、推进社会主义民主法治建设的重要环节。“从根本上讲，公民在守法中主体性的确立是和社会主义法治以及人民民主的国家性质相契合的”，因此，研究全民守法“必须以个人的守法活动为分析元点，以人的守法自主性、能动性为基点来加以展开”。本文立足于社会主义法治的本质--反映并实现最广大人民群众的根本愿望和根本利益，剖析当前全民守法的困境并提出法治对策，以期推进全民守法的实现。 　　一、全民守法概述 　　所谓全民守法，是指人民群众积极主动地将法律( 首先是宪法) 付诸实践，运用法律手段理性地表达利益诉求、化解矛盾冲突，自觉维护法律的权威和尊严，依法捍卫权利、履行义务的动态过程。全民守法的特征在于守法的普遍性与自觉性，二者相互影响、相互制约，前者决定了守法的广度，后者决定了守法的深度。守法的普遍性越强，越能促进守法的自觉性，守法自觉性的提高又会拓展守法的普遍性。全民守法所要达到的状态应该是守法的高级状态:在这种状态下，每个守法行为的背后都隐含着一个有自我目的的人，一个具有主体性的人; 他的行为不是随意、冲动的，而是在自由意志支配下的一种合理决断与选择。全民守法的“全民”包括: 执政党( 首要的守法主体) ，国家机关( 关键的守法主体) ，公民、企业事业单位、社会组织( 最广泛的守法主体) ，在我国领域内的外国组织、外国人和无国籍人。2014 年党的十八届四中全会通过的《决定》指出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，“必须增强全社会厉行法治的积极性和主动性”。这实际上强调了法治的力量源于全体人民自觉践行法律，从这个意义上讲，全民守法是推进依法治国、建设社会主义法治社会的必然要求。 　　1. 全民守法是对人民当家作主的主体地位的彰显和尊重 　　社会主义法治建设的本质和目标，就是保护和实现最广大人民群众的根本利益。人民既是社会主收稿义国家的主人，也是社会主义法治建设的主体，全民守法正是人民主体地位的体现。从根本上讲，全民守法是由我国人民当家作主的国家性质决定的。只有坚持全民守法，才能在社会主义法治建设中充分尊重人民的主体地位，将人的需要转化成法律上的权利，使人民群众遵守法律的积极性得以充分发挥，从而在全社会形成法律至上、守法光荣的良好氛围。全民守法既是全民的责任，也是全民的福祉。 　　2. 全民守法对实现国家长治久安具有重大意义衡量国家长治久安的标准之一是社会管理有效运行，而社会管理的目标之一是法律得到实施。社会管理说到底就是依照法律治理社会，使社会活动依法进行，建设公平、正义、有序的民主社会。社会管理创新是指在现有社会资源和管理经验的基础上，完善传统社会管理模式和方法，引入新的社会管理理念和方法。全民守法是实现政府与民众良性互动的前提，是加强和创新社会管理的基础性工作。全民守法还是社会管理创新的体现，因为普通民众是社会管理的主体，民众的广泛参与是现代社会管理区别于传统社会管理的重要特征。全民守法是群众有序参与社会管理的保证。只有实现全民守法，人民群众才会在社会管理中表现出高度的社会责任感，才能达成法治共识，社会管理才能取得良好效果，国家才能长治久安。 　　3. 全民守法是最大限度地激发社会活力的要求现代社会活力的生成需要自由的社会秩序，这种社会秩序的形成依赖于全体人民平等、协商、参与的法律实施模式。全民守法的核心是每个人都依法行使权利、积极履行义务，使自己的全部活动都在法律范围内进行。正是由于全体人民积极主动守法，法律的具体内容才在实践中得到真正、有效的落实。全民守法有利于经济健康发展、人口有序流动、物流和资金流安全运行，有利于增强人们的竞争意识和开拓创新能力，尤其是有利于化解各类矛盾冲突，促进每个人的全面发展。一个有活力的、稳定的社会，必然是一个全民守法的社会。 　　二、当前全民守法面临的困境 　　当前全民守法主要存在三大层面的问题，这些问题的解决直接决定全民守法能否真正实现。 　　1. 守法认知层面 　　第一，对守法内涵的理解僵化: 将“守法”理解成“不违法”。现实生活中很多人在理解守法的内涵时陷入了一种凝固、僵化的思维定式，以至于对守法的认识比较简单、漠然。有些人习惯将“守法”理解成“不违法”，不论是在法治宣传教育中还是在学术研究中，总是用“不违法”代表“守法”。有些人对守法过程中人的主体性作用认识不足，往往将法律视为一种外在束缚，进而将守法作为一种消极推定的结果。事实上，法律规范有三种类型: 禁止性规范、义务性规范、授权性规范。将“守法”理解成“不违法”，