第一章土地利用规划总论.ppt

（一）综合效益原则 （二）因地制宜原则 （三）整体性原则 （四）动态平衡原则 （五）政府主导、专家领衔 公众参与、科学决策 第三节 土地利用规划方案 综合评价和决策一、决策分析概述 所谓决策，就是以决策目标为基准，对可行的策略、方案做出选择。决策是组织管理部门，特别是领导者的责任。 进行决策的一般步骤包括：调查了解决策对象的实际；找出主要矛盾；对主要决策问题进行分析；确定决策目标；选定决策方法；建立决策系统；拟定策略方案；评价与决策方案的比选和决定。 二、 土地利用规划方案综合评价和决策 （一）规划方案的评价与指标的确定 1、经济效益的评价和指标 （ 1）经济效益的评价，主要是指规划方案满足物质效果和经济利益的程度。 （2）经济效益指标，土地利用规划的经济效益分析，主要是研究土地的投入产出的关系。其内容包括：社会总产值，工业总产值，农业总产值，国民生产总值，人均国民生产总值，一、二、三产业产值比，国内生产总值，人均国内生产总值，国民收入，人均国民收入，土地利用投入产出率，土地纯收入，费效率等。 2、生态效益的评价和指标 （1）生态效益评价主要指生态环境效益，在土地利用规划中生态效益评价包括内容较多，主要从涵养水源、保持水土、调节气候、提供优良的生活环境和社会所需要的林副产品等方面进行评价。 （2）生态效益指标：森林覆盖率，土地利用率，土地生产率，能量产投比，光能利用率，有效灌溉面积，环境质量达标程度等。 3、社会效益的评价和指标 （1）社会效益的评价，主要是指规划方案满足社会各部门对土地需要的程度。 （2）社会效益指标，包括农业生产商品化程度，人均粮食产量，人均纯收入，人均居住面积，人均粮食、油、蔬菜、肉类、纺织品、日用品消费量，总人口，人口自然增长率，人均热量和蛋白质摄入量，恩格尔系数和吉尼系数等。 恩格尔系数(Engels Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。联合国标准，一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富裕；20%以下为极其富裕。 20世纪80年以前，我国城市居民恩格尔系数一直在55%以上；1982-1993年间，一直在50-55%间；1994年以来，恩格尔系数一直在50%以下；2008年，我国城镇居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为37.9%；农村居民家庭为43.7%。应该说，中国恩格尔系数整体下降的格局目前正在改变。中国城镇居民生活的恩格尔系数是在1995年末期下降到50%以下的，1999年继续下降到41.9%，2000年下降到40%，2001年城镇居民人均购买食品支出2014元，在支出比1993年增长1.90倍的同时，恩格尔系数从1993年的50.13%降到了37.9%，也就是达到了富裕水平。 2009年，中国城镇居民生活的恩格尔系数又回升至49%上富裕。进入2010年，中国的恩格尔系数达到39.76%，幸福指数大幅降低。有关专家预测，2012年中国恩格尔系数有可能突破40%，也就是由富裕重回小康水平。 在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。按照联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2 收入绝对平均， 0.2-0.3 收入比较平均， 0.3-0.4 收入相对合理 ，0.4-0.5 收入差距较大， 0.5以上 收入差距悬殊。 新华社的两位研究员日前撰文指出，中国的基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，已超过了0.5。国际上通常认为，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中。 第四节 土地利用规划成果资料 的编制和方案实施一、 土地利用规划成果的编制 土地利用规划成果资料有文字和图件。文字内容有专题研究报告，规划文本和规划说明；图件有专题图、规划图与相应现状图 （一）土地利用总体规划 1、前言 2、概况 3、土地资源利用状况 4、规划目标与土地利用的基本方针 5、土地利用结构调整 6、土地利用分区 7、重点建设项目用地布局 8、土地保护整理、复垦和开发 9、实施规划的措施 （二）土地利用总体规划说明 土地利用总体规划文本是政府规范性文件，要求文字准确精炼。为便于政府审议和上级政府审批以及批准后实施，需要对规划作必要的解释和说明。 因此规划说明是与规划文本同时上报的文