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第二章 公共政策主体及能力 第一节 公共政策主体体系 公共政策主体应该包括 一、核心主体 公共利益是公共政策的核心问题，公共利益的客观性和社会分享性，决定了公共政策主体必须以公共利益为出发点来制定与执行政策 政府主体是公共政策中最核心、并发挥独特作用的部分。 核心主体分为：政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党 （一）立法机关 立法机关或权力机构是制定政策的一个重要组成因素，它的主要任务是制定法律和政策。 由于各国政治制度的不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色，所起的作用也不完全相同。 西方三权分立体制。立法、行政、司法相互独立相互监督。 我国实行议行合一的政治体制 议行合一原则,就是国家权力机关统一行使立法权和行政权的原则。巴黎公社首创 立法机关的职能主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。 著名作家马克·吐温曾经说，“只有在（美国）国会休会期间，纳税人的财产才是最安全的。” 他的意思是，在美国国会休会期间不会有任何增税法案通过，这样纳税人的财产就不会因为新的增税而缩水。 这句话暗讽的是政府任意加税的做法。因为征税所造成的财产减少在规模和数量上都是任何私人犯罪（如盗窃、抢劫）所不能比拟的。 （二）行政机关 行政机关（中央政府和地方政府）是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家内政、外交等事物的机关。 掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。 地方政府及时中央政府公共政策的执行者，又是地方规定、规章的制定者，具有执行者和制订者双重身份 中央政府更多针对宏观的、涉及全球、全国的公共问题。 （三）司法机关 司法机关是公共政策主体系统的重要组成部分之一。 在美国，司法机关能通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生很大的影响；还可以通过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院和检察机关享有的权力对其它政策制定实体也有深刻影响。 我国，通过司法实践，司法机关对不合理、不严密的政策或规定提出修改意见和建议；另外，司法机关把在行使职权过程中发现的或司法机关自身认为重要的某些问题通过各种渠道反映出来，积极的参与和影响了公共政策过程。 豪门遗产争夺与公共政策 （四）执政党 一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体体系中居于主导地位。 政党在公共政策中的地位和作用在不同的政党体制中是大不相同的。 执政党参与公共政策的整个过程并将拥有将其确定为公共政策的法定权力，而在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，不具有制定公共政策、形成公共政策的权力。 二、准公共政策主体 政府主体以外的公共政策主体系统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称为第三部门，如非政府组织NGO,非营利组织NPO等社会组织和社会主体。 准政策主体的存在是公共管理社会化的结果。 1、公共问题都要求多样化或多层次的公共政策主体来解决 2、准政策主体具备解决部分公共问题的能力 非政府组织和非营利组织、利益集团、社会团体等统称为第三部门。 国内相关非政府组织 利益集团履行利益聚合的功能，是由共同的立场、观点和利益的个人组成的社会组织。西方国家又称“压力集团”、院外集团 美国联邦国内税法对非营利组织的定义P33 非营利组织的收入来自于会员与支持者的赞助 非营利组织的特征：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自我治理、志愿性的团体、公共利益的属性 非营利组织的主要功能：收容、救济、医疗、办学、文化和社会服务 院外集团 lobby ????西方国家中为了某种特定利益而组成的企图影响议会立法和政府决策的组织。其活动常在议会的走廊(Lobby)或接待处进行，故有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之称。因在很大程度上可左右议会立法过程和结果，故又被称为议会两院之外的第三院。???院外集团以美国最为典型。他们大部分是代表不同利益集团进行活动，如石油帮、银行帮、医疗帮等院外活动集团。有的院外集团是长期性的，设有办事处；有的则是临时性的，目的达到后即解散。一些外国政府和实业界为了自身利益也常以重金雇佣所在国的前国会议员、前政府官员以及知名的律师、经济学家、公共关系专家进行院外活动，以影响所在国的对外贸易政策、对外贷款政策、对外援助政策。院外集团的活动贯穿整个立法过程。在提案阶段，他们游说议员提出有利于自己的议案；在议会委员会审议阶段，他们利用议会举行的听证会提出有利于本集团的证词；在议会辩论阶段，他们运用各种手段进行专门的调查研究，为议员辩论提供情报和资料??，协助议员准备演说词，为议员的辩论出谋献策。一些院外活动集团还常常设法与议员进行私人接触，对议员威胁利诱，甚至采取行贿、色情等非法手段加以收买。 2006年9月初，北京市透露要在2007