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第八章 公共行政执行 一、行政执行概述 二、行政执行的一般步骤 三、影响行政执行的因素 四、行政执行的主要手段 五、街头官僚理论 一、行政执行概述 （一）含义：行政执行是行政机关及行政人员依法实施公共政策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 第一，行政执行的主体是行政机关及行政人员。 第二，行政执行是一种具有目标导向的活动。 第三，行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性性的、付诸于实际的行动。 第四，行政执行是一种行政法律行为，只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。 第五，行政执行活动还具有强制性。 俗语说“当官只要看命令听吆喝就行了。” 李鸿章名言：“天下最容易的事情就是做官。” 伍德罗?威尔逊却感慨到：“执行宪法比制定宪法还要难”。 好政策加执行等于到位。 ◆决策在执行中可能出现的情况： ?得到完全的贯彻执行： ?被拒绝执行：例：“广州番禺垃圾焚烧项目因居民反对停建” ?不能得到完全执行： “政策截留”与“政策附加 ” ?被歪曲（曲解）后得到执行： 例：2010年4月12日，陕西眉县首个大规模经济适用住房“城市美景”小区开工，几乎八成以上的房源全部内定到全县87个单位(系统)，其中县委、政府各组成部门(系统)的233户，副科以上者占到103户。 ?表面上得到执行，而实际上没有得到执行，甚至背道而行。 当中央政策促动了地方政府的核心利益时，无论中央政府如何“三令五申”，可总有些地方官员顶着不落实或者敷衍应付(敷衍性执行政策)，有的不惜“明修栈道，暗渡陈仓”(替换性执行政策)，打中央政策的擦边球。 思考: 已卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访时，曾感慨激昂地说，“中国目前最大的问题是政令不通”。你认为是这样吗？结合上面的例子，谈谈如何提升政府执行力? （二）行政执行的地位和作用 1．行政执行是公共行政过程中的重要环节 （一个天真的假设；忽视执行者的作用；任务的困难；时间与资源的消耗） 2．行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 3．行政执行是检验公共政策质量的重要标准 （合法性、合理性和可行性） 4．行政执行是行政管理诸方面的集中反映 （三）行政执行类别 1．依据行政执行任务的性质：常规性行政执行和非常规性行政执行； 2．依据行政执行任务的渊源 ：执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为 ； 3．依据行政执行的主体：单一主体的行政执行和多主体的行政执行； 4．依据行政执行效果：成功的行政执行和失败的行政执行 。 二、行政执行的一般步骤： 工作实务题： 张某毕业后到政府某单位办公室做秘书。刚上班，恰遇该单位推行某项重大改革。张某对各项工作毫无头绪，不得要领，几次遭到领导的批评。假如你是张某，你将如何改变这种局面？如何根据办公室的具体职能做好决策执行的各项工作？ 1．方案阐释: 将决策内容和精神进行阐释，使方案执行者和利害相关人在认识上达成一致，理解和支持决策内容。 2．计划制定: 采取行动前所做的筹划和安排，是决策的具体化。具体包括那些内容？5W1H。 3．组织落实: 建立或指定专门的行政组织部门（人员）负责决策执行。 4．行政协调: 理顺部门之间、人际之间、工作环节之间关系，使行政执行工作步调一致。 5．行政控制: 按计划标准衡量行政部门和人员完成计划的情况，及时发现和纠正执行中的偏差，以确保计划落实，决策目标实现。 6．行政决策执行的总结与评估: 总结：是指行政执行者对执行过程和结果所做的反思，涉及肯定成绩、检讨缺点、总结经验等。 评估：是一种更专门的活动，是指依据一定的标准和程序，对决策执行的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定行政决策变化、改进和制定新决策的依据。 案例：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理 某县遇上了百年不遇的特大干旱，干旱十分严重。该县位于温峡水库北干渠灌区的A镇和B乡，是紧邻的两个地区，同放一条渠的水。按照历年的政策规定，均是轮流放水灌田。 由于今年干旱十分严重,水库可放的水越来越少，就打乱了原先放水的一些规定；而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越大。 A镇因为水少田多，村组干部不能满足农民用水的需求，就跑到镇政府所在地找领导，吵架要多放水。而该镇的一位书记不仅不做细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能”。这无形在群众中播下了争水闹事的种子。 B乡也是一样，在山上开了些荒田，用水就更困难，他们放点水，还必须经过A镇管水