工程采购决标程序之争议探讨.ppt

工程採購決標程序之爭議探討 授課老師：李建中 教授 簡報人：許竣強 簡報日期：2008/12/25 簡報大綱 緒論－背景、動機、目的 決標程序之範圍 決標程序之爭議 結論與建議 參考文獻 緒論 背景與動機 決標是招標階段，甚至是整個採購行為 　中，極具重要性且易發生爭議的階段。 政府各機關辦理採購案之決標過程中實際 　產生許多爭議。 有極大比例，在進入法定救濟程序以前， 　因廠商息事寧人，或採購機關調整讓步， 　即已處理，使其爭議仍然留存。 目的 探討決標程序中產生之爭議 針對爭議進行解決方案建議 決標程序之範圍 開標 開標，指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封，宣布投標廠商之名稱、家數及其他招標文件規定之事項。有標價者，並宣布之。（細則第48條） 底價訂定 機關辦理採購，除本法另有規定外，應訂定底價。底價應依圖說、規範、 契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或 其授權人員核定。 （第46條） 決標原則（1/3） 最低標決標 訂有底價之採購，須低於底價 未訂有底價之採購，須標價合理且低於預算 決標原則（2/3） 最有利標決標 屬於異質之工程、財物或勞務採購 不宜以最低標決標方式辦理者 採購機關應報經上級機關核准 評選項目 評選委員 決標原則（3/3） 複數決標 機關於招標文件中，公告保留採購「項目」或「數量」選擇的組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。 本質上仍須依據「最低標」或「最有利標」的原則，來確定何者為得標的廠商。 開標後減價 合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次；減價結果仍超過底價時，得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格，比減價格不得逾三次。（第53條） 不開標不決標情形（第48條） 變更或補充招標文件內容 發現有足以影響採購公正之違法或不當行為 採購機關「因應突發事故」或「採購計畫變更或取消採購」 採購案進入異議申訴程序 投標價格偏低 總標價偏低：對於訂有底價之採購，規定如果最低標廠商之總標價低於底價百分之八十者，即認定為總標價偏低。 部分標價偏低：底價中有相對應的項目可供比較時，廠商標價該項目低於底價該項項目之百分之七十者，為部分標價偏低。 決標程序之爭議 開標審標程序中相關不確定法律概念之判斷問題 足以影響採購公正之違法或不當行為之判斷爭議 影響採購公正之行為判斷標準 機關是否必須先確認為不法或不當行為 底價訂定的爭議 底價偏高造成的爭議 　機關通常必需考量，是否需要踐行政府採購法第五十八條程序。 底價偏低造成的爭議 　廠商認為機關隨意訂底價，不具專業性、蓄意使該次開標廢標等。 減價程序的爭議 減價程序賦予機關過多不必要之裁量權 －採購機關「得洽該最低標廠商減價一次」（第53條） 廠商代表人員是否在場、被授權範圍及是否用印等爭議 －通知廠商說明、減價、比減價格、協商、更改原報內容或重新報價，廠商未依通知期限辦理者，視同放棄。（第60條） 標價偏低（政府採購法第58條） 機關辦理採購採最低標決標時，如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商。 結論與建議 開標審標程序中相關不確定法律概念之判斷 廠商之救濟權利 廠商有權對於該階段之爭議提起異議、申訴及訴訟。 制度與程序面的檢討 將各種違法、不當行為或重大異常關聯行為態樣，列表以法規命令發佈，以作為機關與廠商的重要準據。 底價制度的檢討 考量底價制度存在之合理性 由競爭機制決定廠商及決標價格 合理之市場價格、機關作業之便利 減價程序造成的爭議 法令條文之修正（第53、60條） 開標後資格後審制度 廠商標價偏低 條文賦予機關極大之裁量空間，各機關不同，其判別標準各異。 標價是否「顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形」之判斷 對廠商提出之說明判斷 參考文獻 王天健(2005)，「政府採購法決標程序及相關爭議之探討及修正建議」，國立交通大學科技法律研究所，碩士論文。 吳宗恩(2007)，「公共工程招標作業風險管理之研究」，中國科技大學土木與防災應用科技研究所，碩士論文。 陳柏融(2007) ，「政府採購法公共工程招標作業程序之改善研究」，朝陽科技大學營建工程系，碩士論文。 韋桂仁(2002) ，「公共工程標價偏低時之審標作業研究 」，國立中央大學土木工程學系，碩士論文。 公共工程委員會（2008），「政府採購法令彙編」。 簡報結束，敬請指教 * * 投標價格 偏低 不開標 不決標 情形 開標後 減價 決標原則 底價訂定 開標 決標 政府採購