第1章 绪论.ppt

课程安排 教材简介 课时安排 考核方式 第一章 绪论 本章要点 1、我国监理制度的产生、发展概况、发展趋势 2、国外建设工程监理的基本情况 一、我国建设工程监理制度产生的背景 转折点：1988年7月25日，建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知” 标志着：我国工程建设进入一个新阶段 ——监理制度诞生 产生背景主要来源于三个方面。 1、传统工程建设管理体制存在弊端 （1）计划经济体制 企业的所有权和经营权不分，投资和工程项目均属于国家。 企业经营权是指企业在经营过程中对企业财产经营、投资和其他事项所享有的支配、管理权。 所有权是所有人依法对自己财产所享有的占有，使用，收益和处分的权利。 企业所有权和经营权分离 优点：企业资源+经营管理人员~~最优组合，发挥最大的效益，为所有者带来最大的利润。 ※所有者不一定懂经营。 ※资产只有运动起来才可能增值。 ※ 经营者——所有者（股东）聘用经理（总裁，CEO ）~专业知识和营销能力（不掌握资产）。 缺点：经营者有可能利用其经营管理有关资产的有利地位谋私利，从而损害所有者的权益。 符合现代市场经济的最优模式，利大于弊。 公司企业的所有权和经营权分离的制度，为那些不懂经营却想为自己掌握的资产寻找增值机会的人以及懂经营却没有资产的人提供了一个合作的契机，从而解决了这个矛盾，实现资源、人力的最优化配置。 1、传统工程建设管理体制存在弊端 （2）传统工程建设管理体制的两种管理模式 1）自筹自管方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性 1、传统工程建设管理体制存在弊端 （2）传统工程建设管理体制的两种管理模式 3）管理模式的弊端 共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累 造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超” ！ 投资失控、 进度失控、 质量失控 决策失控！ 2、改革开放的实践推动了建设监理制  度的出台 市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 投资主体的多元化； 投资有偿使用； 法制环境的形成 成功案例 1、鲁布革水电站 1982.7；世行贷款；国际招标；业主-鲁布革工程管理局； 承包商-日本大成公司；监理单位-澳大利亚雪山公司； 合同工期：1597天，竣工工期：1475天，提前122天； 工程质量综合评比：优良； 工程结算价9100万元；仅为标底的60.8%； 2、京津塘高速公路 全长142.69km；连接北京、天津和塘沽； 1987.12动工，1993.9全线贯通 优质工程一等奖，建筑工程鲁班奖；科学技术进步特等奖 鲁布革水电站工程 3、工程领域改革深化需要建立工程监理的改革机制 20世纪80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。 改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行 建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开。 1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 1、自营制（1982年以前） 特征：施工单位负责制、建设指挥部制 存在问题：政企不分； 取代建设单位的权利； 过分强调指挥职能 2、投资包干制 招标承包制（1982—1989年） 1984年6届人大二次会议《政府工作报告》提出投资包干制 招标承包制 3、业主责任制（1990年12月） 1990年12月邹家华提出了业主责任制设想 1992年国家计委颁发《关于建设项目实行业主责任制的暂行条例》（计建设[1992]2006号文件） 存在问题： 1）项目业主及其组织形式界定的理论概念不清； 2）项目业主的产权关系不明确； 3）没有从根本上解决建设与生产经营脱节、借贷与还本付息割裂的局面； 4）“业主”责、权、利受诸多因素影响，难于落实； 5）项目领导班子难于履行筹资建设和经营还贷的责任。 4、项目法人制（1996年）“先有法人，后有项目” 1996年进一步颁发《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 （计建设[1996]673号文件） 该规定要求，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。 实行项目法人责任制由项目法人对项目的策划、决策、筹资