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进出口食品农产品安全 管理及发展趋势 山东出入境检验检疫局食品监管处 张艺兵 2010年8月 一、食品安全概念 食品安全（Food Security) 人类对食品安全问题研究的逐步深入 抗生素、杀虫剂、大肠杆菌O157－H7、疯牛病、二恶英、苏丹红、过敏原和转基因等一系列对人类健康产生危害的因素 食品安全（Food Safety） 食品安全法律法规的诞生与发展 英国《面包法》 、美国《食品和药品法》、美国《联邦食品、药品及化妆品法》 、英国《食品安全法》 、日本《食品安全法》 、我国《食品卫生法》 一、食品安全概念 食品安全 “对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。——WHO 食品安全的概念体现了政府、主管部门、生产者、运输者对食品安全的一种责任和承诺，具有社会、政治、经济和法律的综合理念，其核心是食品生产加工者和政府对社会的一种责任。 一、食品安全概念 不同的国家、不同的历史时期、不同的社会环境 食品安全的标准可能不同，并赋予不同的内涵。 从食品安全概念的发展脉络 体现出“风险”与“管理”的理念，并包含着责任与道德规范的特性。 随着现代人类生活方式的改变，食品生产链条的不断加长和经济全球化与贸易自由化的快速发展 食品安全的风险不可能完全避免。 加强食品安全管理，促进各国和国内不同地区之间食品安全的平衡发展成为各国各地区需要面对的共同课题。 二、食品安全管理的发展 二十世纪60年代以来，随着欧美等发达国家食品工业的快速发展，食品安全管理在方法上依次引入 良好卫生规范（GHP） 危害分析与关键控制点（HACCP） 风险分析（Risk Analysis） ——食品安全管理的三次浪潮 二、食品安全管理的发展 （一）推行GHP——第一次浪潮 CAC《食品卫生通则》 的诞生 GHP、GMP ——在从原料到产品的整个制造过程中，充分进行卫生和质量管理，以确保食品链中各个阶段食品的安全。 包括五个环节 一是对原料、半成品和成品安全性加强管理； 二是有效防止各种污染； 三是对加工工艺提出了明确要求； 四是对产品实行商标管理； 五是保存管理记录。 二、食品安全管理的发展 CAC共制定 237个食品标准、41个卫生操作规范、2374个农药残留限量、25个污染物、1005种添加剂和4种兽药准则。 日本、加拿大、新加坡、德国、澳大利亚、中国台湾等 我国1984年10月15日颁布实施了《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》 在全国范围内对出口食品生产加工企业厂、库设施实施了卫生注册、登记制度。 分别制定实施了罐头、酒类、肉食、糕点、酱油等17个卫生规范和罐头、肉类、乳制品等11个良好操作规范。 二、食品安全管理的发展 推行HACCP体系——第二次浪潮 “危害分析与关键控制点（HACCP）”体系的产生 CAC《食品卫生通则》——“鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系” 1995年12月美国海产品HACCP法规 CAC制定了HACCP应用指南、WHO制定了适用于小型/欠发达企业的HACCP应用指南和策略。 日本、加拿大和丹麦等一些发达国家也逐步把HACCP纳入法规， 二、食品安全管理的发展 在我国首张HACCP证书1996年初在山东由出口水产加工企业中获得——美国FDA证书 2002年3月20日，国家认监委发布了《食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定》 要求出口罐头类、水产品类（活品、冰鲜、晾晒、腌制品除外）、肉及其制品类、冷冻蔬菜类、果蔬汁类、含肉或水产品的速冻方便食品类等六类食品，必须通过HACCP体系强制性认证； 要求其他食品企业参照执行 HACCP体系在全国出口食品企业与国内食品企业逐步得到大力推广。 二、食品安全管理的发展 HACCP——世界公认的、系统的预防方法 HACCP原理有七项原则 进行危害分析、提出预防措施； 确定关键控制点； 确定关键限值； 建立监控程序； 建立纠偏行动计划； 建立记录保持程序； 建立验证程序。 二、食品安全管理的发展 推行风险分析 (Risk Analysis） ——第三次浪潮 1991年，FAO和WHO建议CAC在其决策过程中，应当采用风险评估的原则。 CAC在其第19次和20次会议上同意在食品安全的决策和制定食品安全标准时要以风险评估为基础。 90年代，FAO/WHO连续召开专家会议，提出了风险分析的定义 二、食品安全管理的发展 风险分析由三个部分组成 风险评估 是系统地采用一切科学技术及信息，在特定条件下，对动植物和人类或环境暴露于某危害因素产生或将产生不良效应的可能性和严重性进行科学评价，包括危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述； 二、食品安全管理的发展 风险管理 是对备选的管理方案进行