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第四講 權力平衡集體安全 李銘義 義守大學助理教授 講師介紹：李銘義 博士 國立中山大學社會科學博士 美國喬治華盛頓大學國際關係學院席格中心訪問學者 義守大學助理教授 電子郵件：mylee@isu.edu.tw 前言 「權力平衡」(balance of power)和「集體安全」(collective security)的概念，向為國際關係學者，探討國際間如何維持權力均勢以追求和平的基礎理論。冷戰時期曾擔任美國國務卿的季辛吉，認為美國及盟國安全的重要基礎是透過「權力平衡」並輔以集體安全體系；亦即，一方面促成美國與中、俄間的權力平衡；另一方面加強北約和其他雙邊、多邊的盟約關係，即可消除危機，保有和平。 冷戰結束後，國際體系的變化，由過去的兩極對立體系轉變為多極體系的格局，全球追求和平的理想更為殷切。 權力平衡 (一)權力平衡是一種情勢或狀況，是指大致上普遍滿足於權力分配的客觀安排。 (二)權力平衡是國家行為的普遍傾向或法則，它說明了一種可能會發生的情況，並使人能夠預測到，當一個系統中的成員受到擾亂平衡者的威脅時，也就是一個權力似乎要建立國際霸權時，系統中的成員便將形成一個對抗的同盟。 權力平衡 (三)權力平衡是政策的指針，政策的指針意味著決策者必須維持經常的警覺，並隨時準備組織一個對抗平衡破壞者的同盟。 (四)權力平衡是某些國際體系中維持某一類系統模型的特徵。系統的權力平衡乃涉及一個多國的社會，其中所有重要的行為者透過平衡的過程，維持他們的獨立完整和統一。 集體安全 集體安全(collective security)的核心就是與集體防衛(collective defense)實際運作的結果，是兩種制度分別在不同的時期出現，有時是有集體安全無集體防衛，或有集體防衛而無集體安全制度。最簡單的模式就是三國以上的攻守同盟，有事共同出兵，無事則各自為政。 在國聯時代，國際社會有集體安全制度，但談不上集體防衛。以後到了聯合國時代，也有集體安全制度，不過西方主要國家成立了北大西洋公約組織，等於有了集體防衛，兩者並存，成為歷史的特例。 集體安全 國際社會內成員國的利益是與國際社會的利益密切相連的，而集體安全是指在國際體系中的所有國家，共同締結多邊條約或參與一國際機構，以結合體系內全體成員的力量，依照規定對破壞體系和平的成員國，實施國共同執行必要的制裁，從而確保體系的穩定及國際秩序的維持。基本上，它不是一個代替主權國家的超級政府，而是將集體安全，國際法規則的執行，經由國際社會有關份子，以集體安全與和平方式解決國際問題，被視為維持世界和平的最佳途徑。 手段 集體安全的制裁行動可分為三類：外交制裁(diplomatic sanction)、經濟制裁(economic sanction)及軍事制裁(military sanction) 。 手段 依據學者包韋特（D. W. Bowett）的看法，各成員必須要有和平不可分割的共識，並將之視為外交政策的首要目標。而為使集體安全力量不致削減，會員普及是相當重要的原則，最好是全球各國都能參加，應包含所有的強國，乃因其握有權力，不僅是安全的支柱，也可能是破壞的來源。其次，經濟制裁亦是國際間制裁侵略的一個有效的方法，而其主要實施的原則，是以實施貿易禁運、中斷經濟合作或切斷經濟或技術援助。再者，國際社會中各國為追求國家安全之際，除了致力於軍備之外，通常的作法是與他國締結軍事同盟，以便與其假想敵形成權力平衡。而這種以軍事制裁的途徑，為制裁破壞集體安全的侵略最有效，而且也是最強烈的的措施。國家決策者對國際情勢之評估未必明智，或者認為國家利益遠高於可能的風險，致不顧可能發生的不利後果而導致權力失衡。 集體安全 (一)共識：組織的成員應對維繫世界和平的發展，具有不可分割共識，並將世界和平之維持視為其外交政策之首要目標。任何地區之和平遭威脅或破壞時各國必須體認到，其最大利益是共同合作維護和平與秩序。 (二)承諾：聯盟國應承諾在任何地區、任何時間所發生和平之威脅、破壞或侵略行為，應依照集體安全之相關規則，做為制裁的依據。 (三)組織：有效的集體安全制度應具備中央決策機構，來決定何時及如何動用集體安全力量。各國即使有共識和承諾，如因未設立組織，將之付諸實施，共識和承諾亦難發揮預期效果。如因任一國可自由決定何時及如何實現承諾以制裁侵略者，則制裁必然是高度選擇性的。 集體安全 (四)會員普及：集體安全制度的會員，應廣邀有志一同的大多數國家共襄盛舉，參與的國家愈多愈好。若任一重要國家未參與，則集體安全的力量必然相對減少。 (五)權力分散：在此制度運作下，若因各國權力分配懸殊，而被制裁的侵略國是超強時，則各國「我為人人」之意願和能力將受到考驗，甚至根本不存在。因此，各國權力分配如果大致平均，則有利於集體安全之維護，因