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《中华人民共和国就业促进法》解读 张安民 《中华人民共和国就业促进法》 第一章： 《就业促进法》立法背景 第二章：《就业促进法》的有关内容解读 第一章：《就业促进法》立法背景 2007年8月30日通过的，2008年1月1日实施《中华人民共和国就业促进法》 开启了就业促进工作的新时代，就业是民生之本， 《就业促进法》为解决日益严重的就业问题提供了有力的制度保障。 近年来，在党中央、国务院的高度重视下，通过制定一系列的政策措施，我国的再就业工作取得了举世瞩目的进展（成就）。城镇新增就业每年平均近千万人。 作为世界上人口最多的、劳动力资源最丰富、人口就业压力也最大的国家，我国的就业问题和基本矛盾还远未得到根本解决。 “十一五”（1955年开始，社会主义改造基本完成开始的）期间，我国劳动力供大于求的基本态势仍会持续，就业的结构性矛盾明显加大，局部地区供求矛盾尖锐。 1、劳动年龄人口占总人口的比重较高。 到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿。 从根本上讲，我们面临的就是两件事： 一是十三亿人要吃饭，二是八亿人要饭碗。 2、城镇就业压力仍然较大。 “九五”期间，城镇就业人员---1.0亿 “十五”期间，城镇就业人员---1.8亿 （“十五”期间城镇新增4200万，转移农村富余劳动力4000万） “十一五”期间，城镇就业人员—2.7亿 “十一五”城镇新增劳动力5千万，新增岗位4千万，缺口1千万。 目前城镇有接近一亿人处于不充分就业或就业不稳定状态。 3、农村富余劳动力量大，农民工转移就业规模仍有增长。 农村富余劳动力还有1.2亿以上，且每年保持5%以上的增长速度，主要是初、高中毕业后不能继续升学的毕业生。 4、劳动力市场的结构性矛盾突出。 就业难和招工难是结构性矛盾的突出表现。传统产业大量的人员失业下岗，但是一些高新技术产业，一些技术含量高的行业，一些高端技术人员和高级管理人员选聘很难。 5、人力资源市场运行尚不规范 6、职业培训工作相对比较滞后 7、下岗失业人员再就业问题比较普遍。 第二章：《就业促进法》解读 《就业促进法》的颁布实施，标志着我国在建设以《宪法》为依据 以《劳动法》为基础 以《就业促进法》和《劳动合同法》及正在起草的《社会保险法》为主干 以及相关法律法规为配套 的劳动法律保障体系方面，又迈出了至关重要的一步。 《就业促进法》的基本内容 《就业促进法》 共九章六十九条： 内容涵盖了政府责任、工作机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等。 《就业促进法》的基本内容 《就业促进法》内容归纳为： 第一节：一个方针 第二节：一面旗帜 第三节：六大责任 第四节：五项制度 第五节：十大政策 简称------116510 一个方针指劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针； 一面旗帜指高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境； 六项责任分别是发展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助； 五个制度是 就业工作组织领导的政府责任制度 劳动者工作的公共就业服务和就业援助制度 规范的人力资源市场管理制度 对人力资源素质提升的职业能力开发制度 对失业治理的失业保险及预防制度。 十大政策是 经济发展政策、财政保证政策、 税收优惠政策、金融支持政策、 城乡统筹政策、区域统筹政策、 群体统筹政策、支持灵活就业政策、 援助困难群体就业政策 失业保险促进就业政策 《就业促进法》的主要内容 该法的主要内容， 简单的地讲，就是“四个一” 即“确立一个地位，树立一面旗帜，完善一种机制，形成一套体系”。 第一节：《就业促进法》一个方针 一个方针----坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。 《就业促进法》一个方针 第二节：《就业促进法》一面旗帜 高举公平就业的旗帜 创造公平的就业环境 实现就业公平，反对就业歧视，保障劳动者的平等就业权利，既是促进就业工作的一项重要原则，也是社会关注的一个重要问题。 《就业促进法》一面旗帜 法律单设“公平就业”一章，明确规定： 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受到歧视；残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者群体享有和其他劳动者平等的劳动权利。 要求用人单位招用人员，职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。 否则劳动者可以向人民法院直接提起诉讼 第三节：《就业促进法》六大责任 1、发展经济和调整产业