《农田水利条例》解读.ppt

（一）农业是用水大户，用水效率与效益低，节水潜力大，用水管理不规范，同时存在农业用水被挤占等问题 农业用水占全国用水总量的60%以上； 大水漫灌，农田灌溉水有效利用系数0.536； 节水灌溉面积占灌溉面积的45%，其中高效节水灌溉面积仅占25%； 部分缺水地区，农业用水浪费严重，灌溉面积无序扩张，超出水资源承载能力。 无序用水，灌区用水管理缺乏统一规范。 大量灌溉水源被挤占。 （二）水质方面，污水灌溉，水质监测薄弱 全国灌溉面积5427万亩（1998年）。河北约230万亩，天津145万亩，北京120万亩。 灌溉用水水质监控体系不完善。 （三）《农田水利条例》把灌溉排水管理单列一章，确立了农业用水管理的基本制度 第二十七条　农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。 第二十八条　灌区管理单位应当根据有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门核定的年度取用水计划，制定灌区内用水计划和调度方案，与用水户签订用水协议。 第二十九条　农田灌溉用水应当符合相应的水质标准。县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当会同水行政主管部门、农业主管部门加强对农田灌溉用水的水质监测。 （三）《农田水利条例》把灌溉排水管理单列一章，确立了农业用水管理的基本制度 第三十二条　国家鼓励推广应用喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等节水灌溉技术，以及先进的农机、农艺和生物技术等，提高灌溉用水效率。 第三十三条　粮食主产区和严重缺水、生态环境脆弱地区以及地下水超采地区应当优先发展节水灌溉。 第三十四条　规划建设商品粮、棉、油、菜等农业生产基地，应当充分考虑当地水资源条件。水资源短缺地区，限制发展高耗水作物；地下水超采区，禁止农田灌溉新增取用地下水。 十、基层水利服务体系问题 （一）基层水利服务机构 基层水利服务机构是以小流域、区域或乡镇为单元设置的县级水行政主管部门的派出机构，在其辖区内行使水行政职能，主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。 国家出台了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，明确了相关政策。 通过制定《农田水利条例》将相关政策上升为法律。 （二）农民用水合作组织 农民用水合作组织是按照一定章程，由受益农户自愿组成，自主管理、自我服务的民间合作组织，主要从事小型农村水利工程设施的建设与管护，负责受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解等。 存在问题：一是地位及责权界定难；二是参与工程建设难；三是灌溉水费收缴难；四是经费保障难；五是管理水平低。 政策建议：一是明确职能、地位和作用；二是加大财政支持力度；三是明确小型农田水利工程设施产权归农民用水合作组织所有；四是强化乡镇政府对农民用水合作组织的指导和支持；五是创新农民用水合作组织运行管理模式。 （三）准公益性专业化服务队伍 准公益性专业化服务队伍是为农民提供水利技术服务的专业化队伍，包括抗旱服务队、喷微灌设施维修队、灌溉试验站等。 准公益性专业化服务队伍建设处在探索阶段，其经费保障、人员管理、服务体制机制等相关政策有待进一步完善。 政策建议：一是明确准公益性专业化服务队伍的职能、地位和作用；二是加大扶持力度。 基层水利服务体系是为农村水利建设、运行、维护和管理提供服务的组织和机构，需要以法律法规形式明确其职能地位，加大扶持力度，完善保障机制。 （四）《农田水利条例》要求建立健全基层水利服务体系 第三十八条　县级人民政府应当建立健全基层水利服务体系，将基层水利服务机构公益性业务经费纳入本级政府预算。基层水利服务机构应当履行农田水利建设管理、科技推广等公益性职能。 　　 国家通过政府购买服务等方式，支持专业化服务组织开展农田灌溉和排水、农田水利工程设施维修等公益性工作。 第三十一条　省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当组织做好本行政区域农田灌溉排水试验工作。灌溉试验站应当做好农田灌溉排水试验研究，加强科技成果示范推广，指导用水户科学灌溉排水。 （五）《农田水利条例》把农民用水合作组织作为农田水利建设的主体地位加以扶持 第五条　国家鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护，保护农田水利工程设施，节约用水，保护生态环境。 第八条　县级人民政府水行政主管部门编制农田水利规划，应当征求农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等方面的意见。 第十六条 政府投资建设的农田水利工程由县级以上人民政府有关部门组织竣工验收，并邀请有关专家和农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民代表参加。 第十八条　政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水利工程，按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等使用和管理的，由受益者或者其委托的单位、个人负责运行维