第六讲产业政策理论(纲要)六讲产业政策理论(纲要)第六讲产业政策理论(纲要)第六讲产业政策理论(纲要).doc

第六讲：产业政策理论（纲要） 一、产业政策的定义及要素 （一）产业政策的定义 到目前为止，世界各国的学者仍然未能就产业政策的概念达成共识。 一种观点认为，产业政策是政府有关产业的一切政策的总和。英国经济学者阿格拉认为，产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策。日本经济学家下河边淳和管家茂指出：“产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。 一种观点认为，产业政策就是计划，产业政策主要是对各国政府产业结构的变动进行干预，以通过优化结构来推动经济增长。这种观点在欧美经济学界相当流行，如美国社会学家阿密塔伊·艾特伊奥利认为，产业政策就是计划，无非是采用了一个“温和的、更加悦目的名词”。 一种观点认为，产业政策是为了弥补市场机制的缺陷而由国家采取的补救政策。这一观点的代表人物是日本著名经济学家小宫隆太郎。强调“产业政策(狭义的)的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的‘市场失效’而进行的政策性干预”。 一种观点认为，产业政策是后进国家振兴民族经济，赶超发达国家时所采取的经济发展战略及相关的一系列政策的总称。如日本经济学家并木信义指出，产业政策就是当一国的产业处于比其他国家落后的状态，或者有可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策。 还有一种观点认为，产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。如美国学者查默斯·约翰逊在他主编的产业政策争论)中写道：“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力而打算在国内发展和限制各种产业的有关活动的总的概括。作为一个政策体系，产业政策是经济政策三角形的第三条边，它是对货币政策和财政政策的补充。 最后一种观点认为，产业政策是指国家(政府)系统设计的有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。 上述有关产业政策的定义却具有以下几个共同点：首先，几种观点都认为，产业政策是旨在促进并优化本国产业发展的一项政府经济政策；其次，几种观点都强调了产业政策对于改善资源在产业及企业间配置效率的必要性和可行性；最后，几种观点都肯定了产业政策对于推进后进国家经济增长，实现民族经济振兴的重要功效。 产业政策是指一国政府为了促进本国的经济发展，根据产业发展规律的客观要求，综合运用经济手段、法律手段以及必要的行政手段，调整产业关系，维护产业运行，促进产业发展，达到对社会资源的最优配置，重新调整产业经济活动的一种政策导向。 (二)产业政策的要素 从产业政策的概念可知，产业政策包括产业政策的主体、产业政策的客体和产业政策运行的环境三个要素。 产业政策的主体就是产业政策制定、执行、评估与监控四个环节的行为承担者。在我国，中央人民政府以及地方各级人民，政府是产业政策的主体。在此特别强调。政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。 产业政策的客体即产业政策所发生作用的对象，包括产业关系、产业运行和产业发展。产业政策是一个复杂的政策体系，具有体系的复杂性，其所调整的范围非常广，覆盖了产业的各个层次。 在微观层次上，产业政策可以通过产业运行政策来调整产业内部各企业之间的关系，从而为产业的运行创造一个既有公平竞争，又有规模经济效益的充满技术改造、创新意识的良好环境。 在中观层次上，产业政策可以通过产业关系政策来调整一国范围内同一地区或不同地区各产业之间的关系，从而实现一国产业结构的高度化，并建立国内合理的地区分工关系。 在宏观层次上，产业政策又可以通过产业发展政策来调整国际环境下各国产业之间的关系，使本国产业走出国门，走向国际，实现产业全球目标，并促使其在经济全球化的大环境下，最终实现产业的现代化。 所谓政策环境，就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。政策环境包括自然环境和社会环境两大部分。在政策环境的诸多因素中，社会经济状况、体制和制度条件、国际环境三个因素对产业政策的影响最大。 （三）产业政策的功能及特征 1．产业政策的功能 产业政策的功能和作用，集中体现在以下几个方面： （1）弥补市场失灵的缺陷，有效配置资源。产业政策是弥补市场机制缺陷和不足的重要政策，它能有效解决市场的失灵问题，全面提高经济运行的质量。制定科学合理的产业政策，把国家产业政策和市场机制结合起来，就能把市场失灵和缺陷所带来的产业效率损失减少至最小程度，诱导经济朝既定的高度化目标发展。 （2）实现产业超常规发展，缩短赶超时间。产业政策是政府在市场机制基础上更有效地实施“赶超战略”的需要。日本通过实施产业政策，实现了国家经济的腾飞。 （3）促进产业结构合理化与高度化。产业政策对产业结构变动起着重要作用。因为各产业部门间