简政放权与创新项目管理.ppt

简政放权与创新项目管理 国家发展改革委投资司 孙志诚 一、2004年以来深化投资体制改革主要情况 （一）2004年-2012年改革情况 2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》印发实施。 1、总体目标 2、四方面改革任务 （1）转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位。 （2）完善政府投资体制，规范政府投资行为。 （3）加强和改善投资的宏观调控。 （4）加强和改进投资的监督管理。 3、主要做法和成效 （1）改革传统的项目审批制 （2）简化审核内容和程序 （3）下放审核权限 （4）大幅减少项目审核数量 （5）改进投资调控和监管方式 （二）新一轮改革的思路和主要做法 1、十八届三中全会《决定》做出具体部署 （1）主线。 （2）重点和突破口。 （3）投资准入制度的改革方向。 2、《国务院机构改革和职能转变方案》对深化行政审批制度改革做出部署 3、2013年以来的主要工作及成效 (1)总体思路 一是简政放权。 二是创新核准制度。 三是纵横联动协管。 (2)关于简政放权 (3)关于创新核准制度 (4)关于建立纵横联动协管机制 (5)其他工作 二、有关政策文件解读 （一）核准目录2013年本（国发〔2013〕47号） 1、目录修订的四个原则 一是发挥市场作用，减少核准范围。 二是纵向放权为主。 三是加强横向配合。 四是改善和加强宏观调控。 2、目录现状 目录中保留的核准事项，主要集中在能源、交通运输、原材料、机械设备制造、城市公用设施等基础设施、基础产业领域的重大项目，以及外商投资、境外投资的重大项目。这些项目关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益，需要政府从维护社会公共利益角度进行审查。 与2004年比，《核准目录（2013年本）》取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、由国家发改委转给国务院行业管理部门核准10项。 暂时保留了一些尚不具备取消下放条件的项目。例如：从当前化解严重产能过剩工作的需要出发，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的核准权限暂未调整，也暂时保留了对部分火电、热电项目的核准事项。 （二）中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（3号令） 1、为什么要修订暂行办法 一是需要分清项目决策和资金管理职责。 二是需要简化报审内容，提高效率。 三是需要规范投资补助范围、原则、标准行为。 2、修订原则 一是明确资金管理和项目决策职责。 二是简化工作要求，提高工作效率。 三是改进和规范资金管理行为。 四是加强全过程监管。 3、调整和规范的主要内容 一是取消项目审批。 二是简化报审内容。 三是规范管理。 四是加强监管。 （三）中央预算内直接投资项目管理办法（7号令） 1、为什么制定办法 （1）完善投资管理制度体系的迫切需要。 （2）确保中央预算内投资管理制度体系协调、统一的迫切需要。 2、《办法》的主要内容 《办法》共分五章，四十二条。 （四）政府核准投资项目管理办法（11号令） 一是需要准确把握核准制的本质要求。 二是需要进一步简化核准的审查内容。 三是要进一步明确分工、优化流程。 四是需要进一步加强信息公开。 五是需要进一步加强纵横协管。 （五）关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知（发改投资〔2013〕2662号） 1、为什么要起草该文件 坚持下放和监管两个轮子一起转。按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，切实做好取消、下放后的规范核准和协同监管工作。 2、主要内容 （1）切实落实管理责任 （2）改进规范核准行为 （3）建立纵横协管联动机制。 （六）关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资〔2004〕2656号） 1、备案制的作用。 2、备案的内容。 3、制定符合改革精神和当地实际的备案制办法。 4、加强对备案项目的监管。 5、利用备案信息做好投资监测工作。 三、中央预算内投资安排和计划编制工作有关情况 （一）中央预算内投资安排总体情况 “十二五”以来，中央预算内投资总量逐年增加，2011－2014年，中央预算内投资总规模分别为3826、4026、4376和4576亿元。 （二）中央预算内投资计划管理情况 1、中央预算内投资计划编制下达工作程序 （1）启动计划编制工作。 （2）地方和部门编制计划草案。 （3）初审计划草案，提出年度安排建议。 （4）确定中央预算内投资安排方案。 （5）下达投资计划。 2、下放“小而广”项目安排权限 根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）有关规定，2013年6月，我委印发通知，将廉租住房等31类中央补助地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，具体交由省级发展改革委安排。 （三）大幅调整