社保基金安全与增值调研.doc

社保基金安全与增值调研 社会保障是国家通过国民收入的再分配为劳动者、公民提供的物资保障，其物资基础就是社会保障基金。社会保障基金包括社会保险基金、社会救济基金和社会福利基金三部分，其中社会保险基金是为实施社会保险项目而筹集的基金，是社会保障基金主要组成部分。如何实现社会保险基金的安全完整，不仅关系社会保险制度的有效运行，也是完善社会保障体系的客观要求。本文主要针对当前我国社会保险现状及基金管理提出一些看法。 一、我国社会保险及基金管理现状。 建国以来，我国不断发展完善社会保险制度，研究实施新的社会保险基金管理办法，尤其是改革开放以后，由于加大对西方发达国家先进社会保障经验的学习利用，我国社会保险基金管理模式日益完善，逐步建立起适合我国国情的社会保险基金管理体系，同时取得了巨大的成果。在“十五”期间，我国已初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系框架，各项社会保险覆盖范围不断扩大，资金规模成倍增加。截至2005年12月底，全国养老保险参保人数17444万人，失业保险参保人数为10648万人，医疗保险参保人数13709万人，生育保险参保人数5389万人，工伤保险参保人数8390万人。“十五”期间，基本养老保险基金总收入18639亿元；用人单位和职工缴费、政府财政补助的多渠道筹资格局形成，战略储备性的全国社会保障基金达到1900亿元；全国共发放企业离退休人员基本养老金15876亿元；从2004年起连续两年实现全国当期无拖欠。同时，有16个省市实现了无历史拖欠。在取得这一系列成就的同时，我们也应该看到当前社会保险基金安全完整方面存在的一些问题。 首先，我国社会保险基金存在巨大缺口。养老保险基金作为社会保险基金的主要组成部分，其存在的缺口是社会保险基金缺口存在的重要原因，以下以养老保险基金缺口为例探讨一下社会保险基金缺口的一些原因。进入21世纪以来，我国步入了人口老龄化社会阶段，养老保险基金支付也进入了高峰期。在确保离退休人员养老金按时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出，一些地方甚至出现了基金赤字运转的局面。这一问题的存在，直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥，如不尽快解决，就会动摇社会养老保障制度。养老保险基金缺口的原因是多方面的，既有养老金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；既有制度设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有历史的原因，又有现实的原因。 1．历史欠账。我国开始实行养老保险社会统筹时，有相当一部分已退休人员、老职工过去没有缴过养老保险基金，国家按政策将其过去的连续工龄视作缴费年限处理。当这部分职工退养需要发放养老金时，由于企业和个人没有或很少交纳养老保险基金，从而形成了历史欠账。 2．人口老龄化程度加剧。改革开放以来，我国人口老龄化速度加快，特别是城镇企业的职工队伍老化，退休人员与在职职工的比率逐年上升。据预测，到2030年，我国城镇企业退休人员与在职职工人数之比将达到48.95%，到2050年，这一比率将达到55.46%，这将导致养老金支出数额越来越大。同时我国人均寿命不断提高，享受养老保险年数增大，社会保险基金负担沉重。 3.养老保险待遇不断攀升。随着工资制度的改革，自1992年开始，相继进行了两次养老金计发办法的改革，改革计发办法遵循“新老待遇对比，就高不就低”的原则，即新办法不仅不能降低待遇水平，而且为减少改革的阻力，新办法的待遇往往都高于老办法；为弥补物资和工资指数增长对待遇水平尚低的离退休人员群体的影响，本着让离退休人员享受经济和社会发展成果的宗旨，国家建立了调整机制，每年给离退休人员按工资增长率的一定比例提高待遇。这些调整较快地提高了养老基金的需求总量。 4．大量在职职工提前退休。由于国有企业体制改革，实行减员增效、股份制改造，大批职工失业或隐性失业，其中相当数量的职工提前办理退休手续（特殊工种比正常规定提前5年退休、病退提前：男10年、女5年)，缴费人数减少，退休群体急剧增大，企业负担实际上转化为社会保险负担。此外，这些提前退休职工的工资收入将退出缴费基数，致使养老金的提取额度大幅度减少，从而形成了征缴基数萎缩和养老保险基金当期支出规模扩大的矛盾。 5．企业拖欠养老保险基金。养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。企业拖欠养老保险基金，使基金收缴率低，其原因是多方面的：一是企业经济效益滑坡，困难企业较多，客观上无力支付职工的养老保险基金；二是企业的短期行为，有的企业领导只顾眼前利益，缺乏长远考虑，只求完成承包期内的经济指标；不少负担轻的企业、效益好的企业不愿意参加养老保险的社会统筹；三是部分企业借改革、改制企业重组之机，为减轻企业的负担，将下岗职工、老弱病残人员当包袱甩给原企业，使原企业成为“空壳”，银行账户成