《高校财务制度》解读（二）.ppt

主要内容 2、严格限制资金的来源及投资方向 新制度规定：“高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。”（第四十八条） 3、对外投资收益应纳入学校预算统一管理 4、“高等学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。”（第四十八条）。 二、资产管理的具体修订内容 （五）规范了高校对外投资 政策依据：《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及近年来出台的资产管理政策 1、实行审批制度 “高等学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。高等学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批” 第四十九条 二、资产管理的具体修订内容 （六） 规范了高校资产的使用、处置及收益的管理 2、资产处置、使用收益纳入单位预算管理，实行收支两条线。 2010年，我省颁布了《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》（省政府令231号）及《山东省教育系统政府非税收入管理暂行办法》（鲁财综（2010）155号），对我省的国有资产的处置、使用以及形成的收入及支出管理做出了明确规定。 二、资产管理的具体修订内容 （六） 规范了高校资产的使用、处置及收益的管理 “加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率”（第五十一条） 2006年《山东省大型科学仪器设备资源共享实施意见》（鲁政办发〔2006〕56号） 2009年《山东省省级新购大型科学仪器设备联合评议管理试行办法》 二、资产管理的具体修订内容 （七）建立了共享共用制度 高校内部加强资产共享共用的几点个人看法： 1、结合学校发展规划目标，制定科学的设备采购规划。 2、从资产管理的制度设计方面要体现学校的统筹安排的职能，对共享共用予以指导协调。 二、资产管理的具体修订内容 （七）建立了共享共用制度 3、可引入管理会计的观念，对价值大、可共享程度高的设备建立责任中心，利用内部结算价格全面核算成本和收益。 4、对绩效显著的，要从收益分配、设备更新维护、间接费用补偿等方面予以支持。 二、资产管理的具体修订内容 （七）建立了共享共用制度 第二部分负债管理修订内容 1、明确了借入款的定义，“借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的各类款项”（第五十三条），不包括非金融机构及个人的借款。 2、明确了应付及预收款的定义，“应付及预收款项包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款等款项”（第五十三条） 第二部分 负债管理修订内容 一、明确了负债分类的定义 第二部分 负债管理修订内容 二、并入基建债务，全面反映债务规模 三、坚持分类管理，建立健全风险控制机制 （一）债务风险分类 四类：一类是学校从会计主体之外借入的债务；二是结算过程中形成的结算债务；三是隐性债务，比如未确认的工程欠款；四是或有债务，比如诉讼事项、合同违约金等。 四类债务均存在风险，均应纳入财务风险控制范围。 第二部分 负债管理修订内容 三、坚持分类管理，建立健全风险控制机制 （二）风险控制机制建设 “高等学校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。”（第五十五条） 2011年省政府出台了《山东省高等学校债务化解工作的实施意见》，提出：加强高校基本建设项目 第二部分 负债管理修订内容 三、坚持分类管理，建立健全风险控制机制 （二）风险控制机制建设 的审批管理，建立银行贷款审批制度和高校债务情况动态监控机制，建立了政府管理下的高校财务风险控制长效机制。 高校内部如何建立风险控制机制？ 1、建立筹资风险预警制度 第二部分 负债管理修订内容 三、坚持分类管理，建立健全风险控制机制 （二）风险控制机制建设 2、建立预算偿债基金 3、完善债务的内部管理制度，持续评价制度设计缺陷 4、加强内部控制，防范运行缺陷风险 5、关注现金流量的监控 第三部分成本费用管理的主要内容 第三部分 成本费用管理主要内容 新制度为实现“加强经济核算”（第四条）的财务管理任务，基于权责发生制采用了“实行内部成本费用管理”（第五十六条），对高校来讲是一项具有挑战性的工作。目的： 绩效评价的需要 完善培养成本分担机制的需要 挖掘成本节约因素，调整成本结构，提升财务管理水平的需要 上缴上级支出 其他支出 基本支出 项目支出 事业支出 经营支出 对附属单位补助支出 固定资产 折旧 教育费用 科研费用 管理费用 离退休费用 其他费用 经营收入配比 资本化支出 非资本化支出 费用按用途归集 教育总成本 院系、专业成本