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大连市甘井子区 安全生产“十三五”规划 （2016-2020） 大连市甘井子区安全生产监督管理局 二〇一六年十二月 目 录 一、安全生产现状和面临的形势 1 （一）“十二五”时期安全生产工作成效 1 （二）“十二五”时期安全生产工作存在的主要问题 4 （三）“十三五”时期安全生产面临的形势 5 （四）“十三五”时期安全生产面临的机遇 7 二、“十三五”时期安全生产工作指导思想与目标 8 （一）指导思想 8 （二）发展目标 9 三、“十三五”时期安全生产工作主要任务 10 （一）深化重点行业和重点领域治理 10 （二）完善安全生产法制体制机制 14 （三）强化安全生产监管执法建设 14 （四）落实企业安全生产主体责任 15 （五）加快完善应急救援体系建设 17 （六）开展安全生产培训教育活动 17 （七）维护区域公共安全 18 四、”十三五“时期安全生产重点建设工程 19 （一）本质安全型企业建设工程 19 （二）安全生产监管信息系统工程 20 （三）安全监管执法能力保障工程 20 （四）应急救援体系建设工程 21 （五）重大事故隐患治理工程 21 （六）安全科学技术保障工程 21 五、安全生产“十三五”规划实施保障措施 22 （一）安全生产纳入总体发展规划 22 （二）严格目标考核与责任追究 23 （三）建立完善安全生产投入机制 23 （四）加强社会监督和舆论监督 24 （五）建立规划实施评估考核机制 24 根据国家、辽宁省和大连市安全生产监督管理局编制的“十三五”安全生产规划，结合《甘井子区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，在《甘井子区安全生产“十二五”规划》的基础上，按照习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”、“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”总要求。坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，“党政同责”、“一岗双责”、“以人为本”、“强化红线认识”的原则，提出甘井子区2016年至2020年安全生产规划。 一、安全生产现状和面临的形势 （一）“十二五”时期安全生产工作成效 1.“十二五”时期安全生产工作总体情况 “十二五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区各部门和各单位认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习领会贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，大力实施安全发展战略，强化红线意识，坚持依法治安，全区安全生产工作取得明显成效。一是事故总量继续下降，2006-2010年，全区认定生产安全死亡事故22起，死亡23人。2011-2015年，全区认定生产安全死亡事故19起，死亡20人，分别下降13.6%和13%,全区未发生较大及以上级别事故;二是安全生产相对指标继续下降，2015年全国亿元GDP生产安全事故死亡率0.015左右,大连市亿元GDP生产安全事故死亡率0.0072，我区2014年生产安全事故死亡6人（为十二五期间最高，2011-2015年生产安全事故死亡人数分别为4人、4人、2人、6人、3人），核算亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0062，在死亡人数最多年份仍低于大连市总体水平。《甘井子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《甘井子区安全生产“十二五”规划》确定的安全生产工作主要目标已经实现、主要任务已经完成。 2.“十二五”时期主要安全生产工作 进一步强化各级领导责任。随着《中共甘井子区委甘井子区人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《甘井子区人民政府、各街道办事处和相关单位安全生产职责规定》和“五级五覆盖”的实施，全区安全生产工作党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作格局初步形成，各司其职、各负其责的工作机制进一步深化，部门监管责任、属地管理责任得到有效落实，监管力量、监管力度进一步加大。 稳步推进三同时核准和安全标准化建设。随着全区安全生产基础工作的推进，安全设施三同时核准、安全生产标准化评审等工作取得了长足进步，到目前，全区获得三级以上安全生产标准化三级企业346个、开展评价企业100多个。通过开展评审、创建等工作，较大幅度提高了安全管理水平，在一定程度上推动了全区安全生产状况的好转和提高。 全区固有危险性逐步降低。随着产业结构调整，全区不再新增危化生产企业，并鼓励危化企业搬迁改造，到目前全区危化生产企业由2010年的52个减少到19个，重大危险源单位由2010年的48个减少到9个，液氨使用单位由2010年的73个减少到48个，在很大程度上降低了区域风险。 加大从业人员的安全技能培训。近五年来，全区每年平均培训农民工3500人，特种作业