提高纤维制品监管能力的着力点.docVIP

提高纤维制品监管能力的着力点 　　国家质检总局于2016年3月31日正式颁布了《纤维制品质量监督管理办法》，对老百姓普遍关心的絮用纤维制品、学生服、纺织面料等消费品的质量进行分类重点监管，填补了国内纺织品，特别是学生服质量监管专业性法制建设的空白。 　　近年来，纤维制品的质量安全形势虽然总体趋好，但“毒校服”“致癌面料”等质量安全问题仍然时有发生， 成为群众关心、政府重视、社会关注的焦点。我们怎样才能提高纤维制品质量行政执法工作办案水平，使《纤维制品质量监督管理办法》得以有效实施，笔者认为首先是要提高我们纤检执法人员自身的素质。 　　提升监管人员的综合素质 　　1.要有高度的敬业精神。执法人员在具体工作中要熟练掌握相关法律、法规和规章，熟练掌握相关的检测标准和判定依据，从而在纤维制品执法实践中加以灵活运用。具体说明就是对每一个企业和单位检查都必须按照程序办理，不能随意转一圈，不做深入仔细的调查，更不能滥用职权收受贿赂，编造案卷。 　　2.要有职业敏感性和强烈的责任心。执法人员要有强烈责任心，才能在工作中认认真真地办案，兢兢业业工作。从案件的现场转入调查阶段非常关键，能否进一步地核实证据、固定证据，调查阶段是关键。证据的收集和固定、案情的分析和把握、文书制作后归档，就是办案的全过程。调查笔录所询问的事实必须贯彻始终，并满足办案全过程的需要及法律法规所要求的各个要素，如行政相对人的各项权利、义务，违法事实、依法回避制度、案审全过程等。 　　3.要有好的语言表达能力及沟通技巧。语言表达能力是案件办理中的关键因素，在案件办理过程中执法人员不光是想办法发现问题，还必须把国家的法律、法规所规定的相关禁止要求及后果清晰地告知行政相对人，把行政相对人的违法事实、证据、后果等如实阐述清楚，使对方知道你在干什么，他所需要负的责任和应尽义务有哪些。这其中要求办案人员必须熟练掌握法律、法规及行政处罚尺度，其中语言要精辟、熟悉纤维制品专业知识，使上述观点贯穿整个办案过程，做到该说的说到位，不该说的一句都不能说。在案件办理中，高超的语言艺术能够使行政相对人从思想上解除武装，深刻地领会存在问题的严重性，理解我们的行政执法不是针对某一人和某一户企业，是规范纤维制品的质量监管和保障人身健康安全，是党和政府赋予的职能，而不是个人及某一单位的随意行为，也就是说没有规矩不成方圆。 　　4.要有良好的写作技巧。写作技能表现在执法人员所做的法律文书是否是客观事实的存在，让人一目了然，起码得让没有到过现场的人通过审阅你的案卷能达到身临其境的感觉。文书制作出来后，从违法行为、证据固定、法律适用、笔录结构、遣词造句、主旨表达、中心思想都必须清楚明了，尤其是不能出现错别字。文书应尽量用法言法语，层次应该合情合理，不能主观臆断，生编乱造。否则别人看后一头雾水，摸不着头脑。 　　5.要廉洁自律，规矩做人，做到自重自爱。在行政执法过程中我们始终应该是一个执法者。要坚持原则，执法如山，公正廉洁。坚决按照法律法规要求去做，不管什么案件一定要按程序办，不能认为是熟人就简化案件的办理程序，否则一旦出现争议证据不全会很被动。只要我们在案件办理中坚持原则，程序合法，才能不给任何人留下空隙可钻。 　　掌握调查取证技巧 　　1.收集证据的重点和现场实施。检查人员到纤维制品加工厂进行监督检查，首先要观看现场环境、生产车间、成品库房、原料库房，最好有人陪同后进行检查，收集书证、物证。生产车间重点检查：生产设备、加工工艺、正在加工的纤维制品及半成品、产品台账等。成品库房重点查：产品、数量、状态、规格、型号、使用说明、合格证、质量标志、产品销售台账等。原料库重点查：原料的种类和数量、是否有禁止性原料、原料进账单等。执法人员一旦进入检查现场接触当事人，就应该由专人负责，耐心地做好工作，尽量消除当事人的抵触情绪，尤其要避免其别有用心地煽动不明真相的人围攻检查人员。要针对现场事实，依据国家法律法规，指出其违法行为的危害性及所要承担的法律责任，进而指明前途，要求其知错改过，配合检查，提供情况和证据。 　　2.现场实物证据的收集与固定。现场收集到的企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证要复印，交由当事人确认后签字、盖章。生产加工合同、原料进购合同、产品销售合同、付款转账凭证最好取得原件，不能取得原件的，也要复印，交由当事人确认后签字、盖章。 　　现场检查时，应当拍摄现场照片，必要时可以录像。现场照片必须反映现场的原始状态和发现的各种痕迹、物证。一是要拍摄检查现场方位，反映被查单位的外景、门牌号码。二是要拍摄现场检查情况，说明生产现场、销售现场、仓储现场的情况。包括纤维制品的摆放、生产人员或销售人员的现场状态、纤维制品生产或销售的现场状态、检查人员检查情况，最好要有当事人或其