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整合地域有效资源加快退耕还林还草步伐 　　摘要：按国家启动新一轮退耕还林还草工程要求，凉州区确定、审核本区该工程规模，结合当地特点，从有效落实退耕地块办法、预期效益分析、群众对补助政策认可性、实施工程应做好的工作等方面着手，加快区域内退耕还草工程建设的步伐。本文对此做了有效探索，并提出建议，对同类区实施本工程具有实用的指导作用。 　　关键词：退耕还林还草；工程实施；建议 　　中图分类号： F323.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.062 　　1 凉州区基本情况 　　凉州区地处甘肃省河西走廊东端，祁连山北麓，武威市中部。全区总面积5081平方公里。境内地势西南高东北低，海拔1440～3263米。从西南到东北依地貌分为半干旱、干旱山区，平原绿洲区和沙漠区三大类型，分别占国土总面积的29.5%、36.4%、34.1%。全区辖25个镇12个乡，2个指挥部，总人口103.53万人，其中农业人口78.15万人，是以农业为主的大区。 　　全区耕地面积222.09万亩，人均占有耕地1.87亩。耕地保灌面积117.6万亩，占耕地总面积的53%。2015年全区实现生产总值261.16亿元，农民人均可支配收入11178元。 　　当地年平均气温7.6℃，极端最高气温38℃，极端最低气温零下29.5℃，年平均降水量176毫米，年平均蒸发量2202毫米，年平均≥10℃的有效积温2950℃，年平均日照时数2878.4小时，无霜期限165天，属典型的内陆干旱、半干旱荒漠气候。降水稀少，水资源匮乏，山区、沙区依靠天然降水，植被以荒漠植被为主，绿洲区以河水灌溉和打井提水灌溉为主，植被以人工植被为主。 　　2 新一轮退耕还林还草规模及地块落实情况 　　2.1 新一轮退耕还林还草规模及数据审核情况 　　2016年3月，根据武威市林业局、国土局《关于报送新一轮退耕还林还草有关基础数据的通知》（武林函字〔2016〕27号）要求，凉州区符合实施新一轮退耕还林还草总面积8.53万亩，涉及41个乡（镇）323个村，其中25度以上陡坡耕地面积0.72万亩，涉及古城、张义、谢河、新华4个乡（镇）29个村；严重沙化耕地面积7.81万亩，涉及长城、吴家井等40个乡镇（单位）294个村。符合实施新一轮退耕还林还草面积按地类分：水浇地7.97万亩，旱地0.56万亩。符合实施新一轮退耕还林还草面积中，有基本农田面积0.15万亩（25度以上陡坡耕地）。按照“宜林则林、宜草则草”的原则，结合区域地块特点，对符合实施新一轮退耕还林还草面积8.53万亩，计划退耕还林7.53万亩，退耕还草1万亩。此计划任务基础资料已报市林业、国土部门审核，国土土地利用调查图形库面积数据与现地拟退耕地块面积数据相吻合。 　　2.2 2015年新一轮退耕还林任务完成情况 　　2015年省、市下达凉州区新一轮退耕还草任务面积5549亩，配套荒滩造林2000亩。按照工程建设内容和特点，退耕还草地点在张义镇，地类为25度以上坡耕地；配套荒滩造林地点在邓马营湖生态建设指挥部金荣路两侧，地类为流动沙丘地。目前，退耕还草地块已落实到农户，还草草种为扁穗冰草和垂穗披碱草。草籽通过采购发放到户，正在播种草籽。荒滩造林树种为梭梭，造林任务已完成。 　　2.3 有效落实退耕还林措施 　　坚持农民自愿、政府引导相结合，按照群众的意愿，科学选择退耕还林还草模式；坚持先易后难、示范带动的原则，年度建设任务下达后，优先选择群众积极性高的乡（镇）、村组实施退耕还林，通过推广退耕还林的高效建设模式，逐步扩大退耕还林建设范围；制定出台土地流转和管理办法，引导和鼓励有实力的专业合作社和大户承包土地，实施退耕还林；把退耕还林草与农业结构调整、土地整治、坡耕地水土流失治理相结合，在解决退耕农户长远生计上下功夫，切实巩固建设的成果。 　　3 新一轮退耕还林补助问题 　　3.1补助政策的宣传及认可度 　　依据国家财政部、发改委、林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》（财农〔2015〕258号）精神，国家补助标准：“退耕还林1500元/亩，分三年兑现，第一年800元/亩，第三年300元/亩，第五年400元/亩；退耕还草1000元/亩，分两年兑现，第一年600元/亩，第三年400元/亩”。区内已将这一政策编入“凉州区惠农政策明白册”，印发全区涉及新一轮退耕还林实施乡（镇），结合乡、村、组三级会议专题传达。群众愿意接受新一轮退耕还林还草政策补助标准，认可度较高。 　　3.2退耕还林还草模式及效益分析 　　从该区退耕区域划分：山区持续干旱，降水量不足200毫米，退耕地造林立地条件差，退耕还林模式以还草或