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新形势下经济薄弱村基层党组织功能建设研究 　　[摘 要] 新时期新形势下，如何加强基层党组织政治功能和服务功能建设，是摆在我们面前的一项重大课题。为此，要紧紧抓牢创建服务型基层党组织这一功能，将领导和治理贯穿于服务中，对进一步加强经济薄弱村党的建设，稳固党对农村的领导具有重大的意义。 　　[关键词] 经济薄弱村 基层党组织 功能建设 　　[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0004-02 　　在新时期，加强集体经济薄弱村基层组织建设，促进农村经济发展和社会稳定，是党的建设的一项重要内容。为此，要紧紧抓牢创建服务型基层党组织这一功能，将领导和治理贯穿于服务中，对进一步加强经济薄弱村党的建设，稳固党对农村的领导具有重大的意义。以山东省临朐县为例，进行了调查研究。 　　1 全县经济薄弱村基层党组织功能建设现状 　　近年来，县委组织部围绕解决村级“无钱办事”难题，制定《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》，引导镇村多措并举，配套建立制度机制，因村制宜找准发展路子，促进机体经济薄弱村增收。目前，今年确定的127个3万元以下村，全部按照制定的增收方案开展工作，55个集中攻坚村已有33个取得明显成效。总体来看，一方面，在社会转型过程中，农村劳动力不断向外转移，农村地区的家庭结构也发生了变迁，家庭功能有所弱化，呼唤农村基层党组织转变功能，以强烈的服务意识、灵活的活动方式、贴心的服务行动来弥朴家庭功能的缺位；另一方面，村干部队伍的思想状况、能力状况、人员结构不能适应新时期的要求，农村党员党性观念淡化、先进作用弱化、党员队伍结构不合理等情况不适应新时期的挑战，使农村基层党组织功能不能充分发挥。 　　2 存在的问题及原因分析 　　基层党组织政治功能弱化、服务功能不优，既有客观因素带来的冲击，也有制度机制落实不到位等原因。经过综合分析，概括归纳为以下几点： 　　2.1 政治功能方面存在的问题及原因。一是核心领导作用较弱。村级党组织暴露出农村党员年龄老化，年轻人外出，发展新党员难的问题，支部要选出一个素质比较高群众拥护的带头人比较困难；二是思想政治工作淡化。有的思想政治工作不重视，不会不愿做群众工作，不敢引导群众；有的对党员疏于管理教育，教育缺乏有效性和针对性；三是组织生活不够严谨。有的村基层党组织，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效地落实，民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，不触及实质，影响了党的向心力和凝聚力。 　　2.2 服务功能存在的问题及原因。一是服务意识不到位。一些村党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊，服务党员群众的自觉性、主动性不足；二是服务体制不够完善。当前农村基层党组织与群众沟通的制度还不够完善，在联系服务群众的工作中，不能及时发现与解决问题；三是基层组织建设投入不足。村级经济力量薄弱，缺乏为群众办实事的物资基础，“无钱办事”成为制约村级基层党组织服务能力建设的关键因素，削弱了村党组织的凝聚力和战斗力 　　2.3 政治功能和服务功能的协调性有待提高。一是政治职能部分代替了服务职能。有些村党组织服务意识淡化。由于村级组织承担着比较繁重的行政职能，自治作用弱化。多数村级党组织认为，落实好、配合好上级安排的工作就是主要职责，思想上对服务经济社会发展、服务群众不够重视；二是定位不准导致政治功能弱化。有的基层党组织片面认为带领群众发家致富，抓好基层服务设施建设，为群众提供便捷服务，是党组织的主要任务，对党员干部、群众的理想信念教育不够重视，弱化了党组织的政治功能。 　　3 提升经济薄弱村党组织功能的对策建议 　　加强经济薄弱村党的建设，必须着力解决村级党组织存在的“无心办事、无人办事、无章理事、无钱办事”的突出问题，要以科学发展观为指导，紧紧围绕脱贫致富发展经济这个中心，按照换脑子、建班子、学样子、送引子的基本思路，全面加强经济薄弱村党组织的思想、组织、作风建设。 　　3.1 注重多方参与，提升薄弱村党组织政治功能。一是加强班子建设，为农村基层党组织建设注入合力。改进选任办法，建立以公开性、民主性、竞争性为核心的经济薄弱村干部选用新机制，坚持和完善“两推一选”方式、试行“直选”村党支部委员，严把政策、入口、职数、培训“四关”，着力选优配强村级领导班子；二是加强队伍建设，为农村基层党组织建设注入活力。加强农村基层党组织建设，夯实执政基础，关键是建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍；三是加大培训力度。继续加大基层党组织书记教育培训力度，打造政治理论、岗位技能、现代科技、领导方式和工作方法、学历教育“五位一体”的培训模式，着力提高经济薄弱村党组织书记贯彻执行党在