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新闻立法之媒体监督权的创制 　　摘要：本文以“21世纪网敲诈案”为例，从新闻立法的角度探析新闻媒介和普通公民的权利与义务，建立科学有效的追责问责机制，提高媒体人及公民的责任意识，避免新闻敲诈和虚假新闻的出现，并就公民新闻的出现提出媒体监督权的创制。 　　“21世纪网敲诈案”的宣判并不仅仅是一件丑闻的最终结果，更是整个媒体行业反思醒悟的开端。当一个行业的黑幕被毫不留情的撕扯开，当务之急不是遮羞，而是重生。 　　新闻立法，刻不容缓。 　　关键词：新闻敲诈；虚假新闻；公民新闻；媒体监督权 　　绪论 　　在现今信息化时代的大背景下，新闻媒介对于社会公众产生了愈来愈大的影响，一方面它加快了信息的流通与传播速度、丰富公众生活，另一方面也使越来越多人的隐私暴露于公众视线下。因此面对纷繁复杂的社会环境，新闻立法的奠基之石便是明确新闻媒介的职责所在。 　　第1章新闻媒介的职责与权利 　　2014年9月，国内三大财经媒体之一的21世纪网的主要工作人员因涉嫌敲诈被公安局抓获。经法院审理，二十一世纪传媒公司曾多次有偿发稿、删稿，甚至敲诈部分企业，最终做出处以有期徒刑、罚款等一审判决。 　　新闻敲诈和虚假新闻的出现的原因绝非市场竞争那么简单，归根到底还是新闻工作者心中底线不清的问题。所以在立法之初的构想上，应跳出授权和限权的死胡同，标清媒体权力的底线，进一步明确行事原则，以追责机制加以约束，授权的同时加以限权，强调权利与义务的平衡。 　　1.1新闻工作者的话语权 　　我国充分尊重民众话语权，宪法第三十五条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”但同时又进行必要的限制，宪法规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”因此新闻工作者应同普通公民一样遵守宪法及其他法律法规，遵守《中国新闻工作者职业道德准则》，在法律允许的范围内行使自己的话语权。 　　1.2报道事实，确保公民知情权 　　新闻媒介通过发布新闻、探访真相、传播信息，使民众能够在第一时间了解到世界的最新动态。基于新闻媒介的主要活动内容为传播信息，新闻媒介应充分发挥自身功能，保障民众的知情权，使人民群众能够通过媒体了解国家新政获取各方面相关信息，表达意愿、倾诉要求，发展为党和政府与人民群众沟通的有效平台。 　　1.3上达民意，保障舆论监督权 　　监督权又称舆论监督权，它是公民的基本权利，是公民了解动态、发表意见的平台，而新闻媒介的主要功能之一是提供平台，对平台进行监督和舆论导向。因此媒介充分利用上传下达与监督功能、充分行使平台监督权，最大限度的发挥平台效用。 　　1.4新闻媒介的社会责任 　　新闻媒介作为引导公众新闻导向的一种重要传播手段，对公众的新闻生活应负起必要的责任，加强社会责任感、对公众意识负责，在转载、发表、刊登等方面严把质量关。尤其在新闻媒介过度追求经济利益的今日，而社会公众对于新闻媒介特别是网上浏览、APP客户端等多种网络媒体依赖愈发加深的情况下，影响就愈加明显。因此新闻媒介应坚持客观公正的原则，提高社会责任感，保障媒介自身的健康发展。 　　第2章新闻媒介的义务 　　管仲曾提出“四维不张，国乃灭亡”，“何谓四维？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻”。由此可看出义务是一种利于人类社会的关系维系和和谐发展的特定行为，约定俗成且不容被忽视。因此在道德规范体系之外对义务进行法律上的约束和底线的界定是不可或缺的。 　　2.1为新闻真实负责的义务 　　2015年1月9日《华夏时报》刊发了名为《退休机务副总落马南航三大重要部门全部沦陷》的报道，并经由华夏网广泛传播。随后中国南方航空的官方微博在9日当天晚上就发布微博辟谣，副总经理董苏光通过工作人员表示“别净把力气都花在网络造谣上”。即使南方航空采取了辟谣手段，23日华夏网也发表了内容更正和致歉声明，表示是记者在核实信息来源的环节出现了失误。但时至今天，我们仍然能够在网络上搜索到标题有关“退休机务副总落马，南航三大重要部门全部沦陷”的文章及报道310000篇。 　　由此我们可以看到，互联网在给媒体工作带来复制、粘贴的便利的同时，也带来了虚假新闻广泛传播、致歉无法弥补过失的困扰。基于博人眼球的煽情取向，记者并没有选择进一步核实消息的真实性，便将主题如此敏感重大的新闻报道出来，片面追求时效性的同时忽视了真实性。这种做法虽事出有因，但终究是媒体人的失职。并且华夏网的致歉和收回报道的行为并未减少虚假新闻的扩散，是一种无力的检讨，现今有关虚假新闻的惩罚规定中的更正道歉略显绵软，吊销许可证和开除处罚又过于严苛。因此应启动虚假新闻的追责机制，成立调查小组在公开透明化的状态下调查失职行为，并以第三方的身份给出调查结果。对于蓄意造假的新闻工作者除了