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村民议事存在的问题及对策 　　摘要 分析村民在议事过程中存在的问题，并分析产生这些问题的原因，提出改进村民议事的建议，以供参考。 　　关键词 农村；村民议事；一事一议；问题；对策 　　中图分类号 D267.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0310-02 　　2016年中央一号文件提出，推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。要切实发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和人居环境。“一事一议”财政奖补，即在农村税费改革后，农村全面取消了农业税费，也取消了村提留、乡统筹和“两工”，用于村级公益事业建设所需资金、劳务，按照《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）文件规定，实行村民“一事一议”。村级开展“一事一议”筹资酬劳的项目，先由村级在“一事一议”政策范围内，根据群众所需办的事项，经村民代表或全体村民共同讨论决定后，报乡镇人民政府审核，经县级审批后予以实施，国家省市县给予相应的奖补。“议事”是前提，是先决条件，只有发挥好“议事”的主魂作用，才能做好“一事一议”财政奖补工作。当前，农村广泛开展的“一事一议”财政奖补项目，为促进农村基础设施建设、改善农村居住环境和道路交通发挥了重要成效。在实践中发现，村民的议事存在着诸多问题，影响了“一事一议”财政奖补工作的健康发展。 　　1 村民议事存在的问题 　　1.1 违背群众意愿议事 　　群众办什么事、怎么办要有大多数（2/3以上）的群众说了算，群众在议事中起到“主魂”作用。有的地方村级干部不顾群众意愿，搞起强行“议事”、“霸道”决议，或者是村干部“代替议事”“包办议事”，不顾群众的所需，强迫命令搞“政绩工程”“面子工程”；有的不能按照“谁受益谁议事谁出资”的原则议事；有的超出群众承受能力收入水平“举债”议事，突破农民负担限额。 　　1.2 超范围议事 　　村级“一事一议”财政奖补范围主要包括：以村民“一事一议”筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。有的村议事搞村内道路“户户通”细化议事内容；有的跨村界项目议事，拓展了议事范围。 　　1.3 不合规议事 　　村级召开村民议事会，对参会代表的产生范围不明确，以村组干部会议代替村民代表会议，忽视了项目所在村的群众代表参与，要根据项目收益的范围决定议事的范围。对全村范围受益的项目，在全村范围内民主议事，应通过召开村民大会或者村民代表大会的形式表决；对部分群众受益的项目，可在受益的村民小组或自然村范围内进行议事。 　　2 原因分析 　　2.1 基层干部民主意识淡薄 　　一是不想民主，村干部大包大揽，什么事都是干部说了算，或者是图省事怕麻烦走“捷径”；二是不敢民主，工作中有徇私舞弊、优亲厚友等现象，不敢公开公示；三是群众参与民主的积极性不高，认为事不关己，大多数农民群众外出打工，在家的多是老弱人员，对参与民主议事没有主观能动性，议事积极性不高。 　　2.2 对政策的理解不透，把握不准 　　一是对“一事一议”财政奖补政策不了解，不知道如何操作；二是对“一事一议”财政奖补政策理解不透，不知所议；三是打政策的“擦边球”，对筹资筹劳标准界限故意模糊，想蒙混过关，易加大农民负担。 　　2.3 村级干部依法办事理念滞后 　　一是村干部学习法律知识少，对有关法律政策了解少，缺乏依法办事的主观性；二是部分村干部文化素质低，办事靠老方法土政策，缺乏依法办事的能力；三是凭经验办事的主导作用，认为“经验大于学问”。 　　2.4 村民素质不高 　　一方面是群众的“本位”思想严重，对自己或本组有利的事就议，否则就不议，导致议事难以形成决议；另一方面是对所形成的决议不执行，随意改变，缺乏约束力，形成执行难。 　　2.5 执行制度缺少有效监督 　　一是监督制度的缺失，村规民约不够完善；二是监督力度不够，失之于软；三是监督形式老套，缺乏创新起不到监督效果。 　　3 改进建议 　　3.1 贯彻法制观念，严禁超限额议事 　　农民负担问题是“高压线”，碰不得，议事过程中要充分体现群众意愿，对群众热切要办的事、有能力要办的事、符合大多数人意愿的事要及时动议。加大“一事一议”财政奖补政策的宣传力度，正确引导群众依法筹资，杜绝假议、违规议、超范围议事的现象发生。 　　3.2 严格执行“五议两公开”程序 　　一是村党支部会提议，村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级政策的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。二是村“两