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林业生态建设的问题及对策――以黎平县为例 　　[摘 要] 浅析了黎平县当前林业生态建设中存在的主要问题，并提出了加快林业生态建设的对策及建议。 　　[关键词] 生态建设 问题及对策 　　[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）10-0115-02 　　1 黎平县当前生态建设存在的主要问题 　　1.1 森林分类经营实施困难，是影响当前生态建设的最大障碍。一是森林生态建设和产业建设需求矛盾突出；其一，黎平是林区县，广大农民的经济收入对林业的依赖性比较大，如果公益林比例过大，势必影响林业产业的发展。黎平目前区划的公益林比例是40%，远不能满足林业产业发展的需要；其二，生态体系由一定的森林生态系统及其管理机制组成，但是我们在划定公益林生态系统时，因考虑到旅游业发展的需要，把公路沿线交通条件好，商品价值高的林地全部划定为公益林，这样就造成这些林地不能实现其商品价值，也制约了林业产业的发展。二是森林生态效益补偿过低，造成已经区划的公益林界定困难。目前，通过各方努力，公益林区划工作已经完成。但在界定、管护及兑现过程中尚存在一些突出的矛盾：（一）是公益林生态效益补偿标准低，部分公益林界定及管护不能实现。黎平县是典型的“九山半水半分田”林区，农民对森林的依赖程度和期望值很高，在能源、建房以及家庭经济收入方面很大程度依赖于山林。公益林划定后老百姓生产空间受限，加之目前公益林补偿标准远远低于商品林经营收益，部分老百姓坚持不签公益林现场界定书，或签了界定书却不愿领取补偿，使公益林界定工作无法完成，管护工作无法落实。（二）是国家公益林和地方公益林生态效益补偿标准差距大，矛盾突出。国家公益林补偿2012年以前为10元/亩.年，2013年起提高15元/亩.年，地方公益林补偿2013年以前为5元/亩.元，2014年起提高为8元/亩。（三）是我州经济发展滞后，州县财政十分困难，州县财政支出70%靠国家转移支付，致使地方公益林生态补偿资金（省4：州3：县3）州、县配套部分无力到位，不能按标准全额兑现给林农，致使矛盾突出。三是集体林权制度改革实施以后，由于林地权属分离，也给公益林的界定和管理带来了很大的困难；四是生态公益林的管理体制和机制尚未完善，这也在一定程度上制约了森林分类经营的实施。 　　1.2 生态建设投入不足，影响了生态系统的质量和安全。当前，自然保护区、森林公园、公益林、风景林等是我县生态体系的重要组成部分，因投入不足，这些森林都没有得到很好的管理和保护。当前，黎平已经划定自然保护区20余处，但当前的保护能力就是利用天保管护资金进行日常看管，防火林带建设、基础设施建设、宣传标志牌建设等都因资金困难没能实施。 　　1.3 生态建设项目投入预算过低，影响生态建设工程质量。自天保工程、退耕还林工程实施以后，由于只注重保护生态，在营造林工程上，改变了过去的很多技术措施，比如过去提倡的炼山、打大穴、全垦整地等技术措施已基本不再使用。这样一来，造林工程预算项目减少，预算标准降低，比如荒山造林投资标准，在物价指数大幅上涨的情况下，现在的投资标准仅为350元/亩，约为4个劳动日值，而造一亩林4个劳动日是根本无法完成的（还不算造林的苗木、肥料等物资投资）。过低的造林投资预算，结果是造林质量难以提高，造林成林率低，林分质量不高，生态效益也低下。 　　为化解林区一系列矛盾，巩固我县生态建设成果，积极维护好本地区和长江中下游、珠江中下游的国土生态安全以及应对气候变化和经济社会可持续发展。特提出以下对策及建议 　　2 对策及建议 　　2.1 建立森林分类经营机制，加快实施森林分类经营政策。森林分类经营是建立现代林业的必由之路，因此必须明确这一指导思想，坚定不移地实施森林分类经营战略。对区划不科学的公益林要进行适当调整；要积极探索公益林的补偿机制和管理机制问题，建立健全公益林的管理制度；要制定出台公益林的经营管理办法，使公益林的管理更加科学合理，使公益林在发挥生态效益的同时，能够创造出更多的经济效益；要积极探索公益林的建立体制问题，从根本上解决公益林存在的安全。由于产权原因，当前是国家出钱管护别人的山林，其结果是不仅管理不到位，而且也管不好。因此对于生态区位特别重要的公益林，应当考虑通过收购等形式获得公益林所有权，建立国有公益林，实现所有权和责权利相统一，这样才能保证公益林存在的绝对安全。 　　2.2 明确生态体系建设主题和目标，按照既定目标实施生态工程建设。黔东南州（黎平县）是传统的林区，也是生态旅游胜地之一，因此我们要根据这一特殊的情况和需要，来确定生态体系建设的目标和方向。按照生态旅游和林业产业建设统筹兼顾的指导思想和原则来确定我们的生态体系建设目标和方向，我们就很有必要对我们生态公益林的