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枞阳县种子市场监管现状与对策 　　摘要 种子市场监管是种子管理工作的核心。随着农业产业结构的调整，在种子市场监管上出现了许多新情况、新问题。通过对枞阳县种子市场监管基本现状和存在的问题进行了分析，并提出了解决相关问题的对策，为加强种子市场监管、完善种子管理机构提供借鉴。 　　关键词 种子市场监管；现状；问题；对策；安徽枞阳 　　中图分类号 S789.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0077-01 　　枞阳县为安徽省铜陵市下辖县，地处安徽省中南部，长江北岸，大别山之东南麓。总面积为1 808.1 km2，辖14个镇8个乡，人口98万人。县内农业资源丰富，经营项目众多，农作物栽培品种约520个，植物、药材等品种约2 000个。种子市场监管好坏直接影响到全县农业发展。在新形势下，加强县级种子市场监督管理，是目前县级种子管理工作者所面临的挑战。通过对枞阳县种子市场监管基本现状和存在的问题进行分析，并提出了解决相关问题的对策。 　　1 基本现状 　　自《2015年枞阳县种子市场监管方案》颁布实施以来，该县坚持“属地管理、标本兼治、源头治理、综合施策”的原则，强化市场监管，全面落实企业主体责任，加强源头治理，严厉打击制造和销售假劣种子的违法行为，努力营造出一个公平、公正的种子市场。在上级各部门的指导下，全县进一步加强了对种子市场的监管，严格执行相关法律法规，杜绝不合格种子在市场上流通，规范种子市场秩序。当前，随着农业产业结构的调整，种子监管问题也逐渐突现。比如当前种子市场上“制假售假”“套牌侵权”“未审先推”“超审定范围推广”和“标签不规范”等问题仍然存在。 　　2 存在的问题 　　2.1 种子监管部门专业人员稀缺，管理经费不足 　　由于种子监管部门长期得不到相关领导重视，没有充足的管理经费，不仅导致种子监管部门人员管理松散，也出现人员不足等情况，特别是一些技术性较强的岗位缺少相关技术人员。由于种子监管部门长期缺少财政经费，无法购置暗访摄像机、录音笔等必须的调查取证工具，在一定程度上给执法人员执法带来了困难，阻碍了种子市场监管。 　　2.2 种子质量检测手段落后 　　由于缺乏相关经费，导致许多种子监管部门缺少相应的种子质量监督检验实验室，即使存在种子质量监督检验实验室的地方，其设备多落后。同时其种子质量检测手段多为传统的眼观、手摸等方法，无法准确地判断种子质量，给种子市场监管带来了困难[1]。 　　2.3 违法经营时有发生 　　枞阳县种子市场除了持证的门市经营者外，还存在一些随季节性的临时摊点存在。这些摊位，没有固定场所，到处摆摊设点；种子销售旺季的时候一些杂货店、副食品摊店、五金店等也在销售蔬菜种子；甚至有为数不少的个体户采取走村串户、网店销售等方式，利用人际关系、廉价诱惑、电子商务等手段销售种子，给种子市场管理带来了较大难度。还有一些持证经营者擅自更改种子生产日期，以陈代新；虚假介绍种子畅销量；一些种子包装袋无种子使用说明等信息，还有部分信息不透明，给种子购买者和种子管理人员查看种子外观质量带来难度。 　　2.4 经营档案建立不规范，亟待加强 　　根据市场调研，有些代销点和经营店面根本没有建立经营档案，有的更是没有种子进货凭证和种子销售专用发票。部分店面在开票时不记录购种人的地址和种子信息，开具的发票或种票与实际不符，种子去向不明确，缺少记载。种子质量一旦出现问题，代销商则不认账不赔偿，农民有效权益受到侵害，在一定程度上影响了社会的稳定[2]。 　　2.5 种子执法宣传力度不足 　　农业执法起步相对较晚，受经费等条件的限制，宣传力度较小，导致广大农民认为农业部门就是技术推广服务部门。在农业部门内部也有一些人对自身的职能认识不够，只注重技术的推广而轻视行政执法。部分行政管理人员和农民更是法律意识淡薄，对种子规章、法律、法规等相关法律知识了解甚少，一旦合法权益受到侵害，不能及时运用法律来维权的现象普遍存在。 　　3 对策 　　3.1 建立相关信息交流平台 　　针对县级种子管理部门种子质量检测手段落到后等问题，可以从加强种子生产源头等方面入手，在种子生产源头加强质量监测力度，并对存在违法行为的种子生产企业进行一定的处罚，规范种子生产，进而达到确保种子质量的目的。同时建立相应的信息交流平台，提供种子及种子生产经营企业的必要信息，以提高管理时效性和执法效率[3]。 　　3.2 强化品种管理 　　建立科学可行的新品种推广制度，建立新种子示范基地，要求对当地新引进的种子品种先进行示范种植，对新种子的种植价值等进行评价，根据评价结果和当地实际情况决定是否进行推广使用。同时建立相关的新种子评价制度，根据当地农业发展需要对所有引进的种子进行科学评分、评价，并登记备案，对