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森林认证 促进森林可持续经营 　　在林业政策框架下运作 　　林业政策指国家为实现一定时期的林业发展目标而规定的行动准则。它具有政府行为、强制性和公众利益机制等特点。 　　森林认证为消费者证明林产品来自经营良好的森林提供独立的担保，通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的森林经营企业联系在一起，其独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。它具有非政府行为、自愿性、多方参与性、独立性和市场性等特点。 　　森林认证需要在国家林业政策体系框架下运作，而遵守国家的法律法规是森林认证的基本要求之一。 　　必须遵守法律 　　遵守国家的法律法规政策以及国家签署的国际公约和协议是森林认证标准的基本要求，合法性是森林认证标准制定的基本原则之一。森林认证标准必须依照一国的法律法规制定，同时标准中有关林业权属、经营规划、可持续性生产、生物多样性保护、森林监测与评估等要求，与大多数国家的森林经营政策是基本一致的。一般来说，认证的标准比法律的要求更严格，或者更详细。 　　同时，开展森林认证也有助于国家法律法规的实施和执行，也可检验森林经营单位是否守法经营。而遵守国家相应法律法规要求，具有良好森林经营模式的森林经营单位容易通过认证，认证成本也较低。大多数国家成功的森林认证实践证明，良好的林业政策与林业管理是森林认证成功的前提。政府在国家水平上制定有关森林可持续经营的法规政策，明确森林与林木的权属，提高森林经营单位的技术与管理能力等可以为森林认证创造良好的政策环境，有利于森林认证的开展。 　　透过市场实现目标 　　现代林业进入了可持续发展的阶段。从总体上说，各国林业政策都是围绕森林可持续经营和林业可持续发展这个总体目标而制定，而森林认证的最终目标是以市场手段促进森林可持续经营。所以，二者的总体目标是一致的，但实现的途径不一样，林业政策依靠政府，是强制性的，而森林认证主要依靠市场，是自愿性的。 　　森林认证的起因是非政府组织、民间组织为了弥补政府的政策失误、市场失灵和机构不健全造成的一系列森林问题而逐步产生的。反过来，制定林业政策的政府主管部门可以在推动森林认证、保障森林认证的公正、透明以及健康发展等方面发挥重要作用。森林认证作为一种市场激励手段和“软政策”工具，林业政策法规作为一种强制性的“硬政策”工具，在促进森林可持续经营和加强林业管理这一总体目标方面，均具有较强的互补性。 　　缺乏需求时也会失灵 　　当然，森林认证只是促进森林可持续经营的“一种”市场机制，与国家林业法规和林业政策等传统的工具相比，它具有一定的局限性，主要表现在：林业政策是以一个国家特定的文化和制度背景为基础制定的，通常具有针对性，而森林认证在某一个国家能够起到特定作用，但在另一个国家就不一定有效；森林认证的许多影响和效果（包括社会、经济和生态方面）在短期内不明显，还需要时间和空间上的充分验证；尽管森林认证可以为林业政策提供一种“持续改善方法”，但需要得到政府的认可和进行一些制度变革才能采用；森林认证的成本相对较高，限制了它作为一种政策手段在林业上的广泛应用；森林认证是依靠市场来运作的，没有强制性，在缺乏认证产品市场和需求动力的地方，这种机制就会失灵。 　　能提升森林可持续经营 　　森林认证项目为公众提供了更多参与森林可持续经营的机会，可促进企业、环境和社会组织以及当地居民相互学习交流。森林经营者、支持机构、认证机构和认证体系之间越来越多的相互学习能够促进森林的良好经营和森林认证的开展。 　　从实践来看，研究表明，森林认证对包括中国在内的森林可持续经营产生了积极的影响。森林认证已促使森林经营产生了很多实质性的变化，而不仅仅是验证已经营良好森林的一种工具。为满足森林认证的要求，森林经营者需作出很大的改变，这种影响体现在森林可持续经营的环境、社会和经济各个方面。 　　能促进林业标准制定 　　中外的实践表明，森林认证促进了林业标准的制定，并使其真正应用于林业生产和贸易。一些国家的森林认证推动了该国森林可持续经营标准和指标的制定和实施，如南非森林可持续经营原则、标准和指标很大程度归功于早期的森林认证经验和国家林业行动计划。 　　中国部分林业政策和标准的制定过程中，已部分参考和融入了森林认证的理念或要求。在最新编制的《森林经营方案编制与实施纲要》中参考了森林认证对森林经营方案编制的要求，其内容与森林认证标准基本一致，并引入了高保护价值森林的概念。吉林省林业厅已将判定高保护价值森林工作纳入省“十一五”林业发展规划，黑龙江省将把高保护价值森林概念纳入重点生态公益林的判定标准。中国还发布了《中国森林可持续经营指南》、《中国企业境外森林可持续经营利用指南》以及《工业人工林生态环境管理规