楚雄市培育种粮大户存在的问题及其对策.docVIP

楚雄市培育种粮大户存在的问题及其对策 　　[摘要]种粮大户是实行家庭联产承包责制以后农村涌现出的新型种粮队伍，在国家农业发展新时期他们将成为国家粮食生产的中坚力量。本文在阐述了种粮大户的在当前粮食生产中的重要意义基础上，客观分析和研究了目前楚雄市种粮大户情况，影响种粮大户发展的主要因素，最后提出楚雄市如何培育种粮大户的对策和建议。 　　[关键词]种粮大户 粮食生产 效益 对策 　　[中图分类号]F326 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0012-02 　　1.引言 　　“民以食为天”，粮食是人类求得生存的最起码条件，是一个国家经济、社会发展的重要基础和根本保证，甚至是国家之间政治、经济博弈重要筹码以及发起战争的主要导火线。特别是对于我国这样一个拥有13亿多人口的发展中国家，粮食问题更显尤为关键，历届中央政府十分重视粮食生产工作，始终作为国家首要任务来抓。然而，随着国家工业化、城镇化大举推进，农村青壮力劳动力大幅向城市转移，当前种粮主要劳动力妇女、儿童和老人，无论是自身体力还是农业科技素质、农业机械操作能力都不能满足粮食生产的需要，根本扛不起种粮这面大旗。另一方面，我国人口今后相当一段时期内依然在高基数上增长，对粮食需求逐年增多，而我国耕地面积和耕地质量不断下降，人多地少地瘦矛盾日益加剧。如何确保国家粮食安全生产、有效供给将成为地方政府和全社会共同关注以及研究的重要课题。 　　种粮大户一般是指将绝大多数农户的土地流转到手中，作为商品粮基地，大规模集中连片种植粮食作物的农户或经营组织。种粮大户的特点是经济势力强、农业科技素质高、懂管理、擅经营，有利于粮食标准化生产、规模化种植、集约化经营，能够大幅减少粮食生产成本、有效增加种粮收入、提高种粮积极性，粮食生产、加工、销售环节中还可以增加农村就业岗位，能有效解决土地被流转这部分农民和其他农民工的就业问题，是着实增加农民收入重要途径。目前，种粮大户数量多少不仅作为评估当地农村土地流转程度的关键指标，而且已成为衡量―个地方当前粮食生产水平的首要因子，积极培育种粮大户，确保粮食规模化种植已成为粮食主抓部门的特等大事。 　　2.楚雄市种粮大户现状 　　楚雄市位于云南省滇中腹地，素有“滇中粮仓”之美誉，常年种植粮食作物57万亩左右，年生产粮食约2亿千克，是国家重要商品粮基地，肩负着滇中地区粮食生产任务。近年来，地方政府大力鼓励和支持培育粮食种植大户，从政策、资金和技术上给予相应扶持。但由于自然、社会、政策措施等综合因素，种粮大户发展状况不容乐观、前景令人堪陇。 　　2.1数量少、规模小，集约化程度低 　　2015年，全市共有种粮面积达到200亩以上的大户仅有3户，总承包面积共计约2500亩，占全市现有总耕地面积35.7万亩的0.7%，种植的粮食作物主要为油菜和水稻两种作物，单种作物连片集中种植面积不超过400亩，总产油菜吨、产水稻吨，单产水平低于当地农户种植水平，3户种粮大户对全市粮食生产中贡献率十分低。 　　2.2土地流转面较窄，涉及农户数量有限 　　3户大户所承包土地都位于城市周边15公里范围内，交通便利、水源条件好、农业基础设施基本完善，耕地等级相对较高，而其它离城市较远的粮食主产区没有种粮大户落脚，承包地才个涉及2乡镇，其余13个乡镇处于空白，总户数1100多户，每户流转面积一般都不超过5亩。 　　2.3补助措施单一、扶持资金明显不足 　　地方政府和农业部门对3户大户的扶持主要是物资方面：一是市农技中心将所有种植大户承包地纳入粮食高产创建项目示范区，油菜作物60%以上肥料由农业部门补贴，水稻作物种子、化肥、农药全部由项目经费支付，在水稻育秧等环节补贴2-5万元；二种粮大户农机购置时作为享受相应的国补、省补的重点对象，种植和收割期间由市农机推广站负责协调全市闲置农机参与作业；三是市农技中心每户种粮大户配备1员技术指导专家，进行跟踪服务；四是承包土地立为水稻种植繁种区，水稻按种子收购价进行回收。综合以上补贴，种植大户每亩实际享受扶持补助约500元左右，距实际承包种粮差价300元以上。 　　2.4经营状况不善、亏损十分严重 　　种粮过程中均未实现标准化生产，全市当前主推的先进农业科学技术水稻精确定量栽培、测土配方施肥、油菜规范化种植、病虫害生物防治等先进农业科学没有真正应用到粮食生产过程中。据测产，油菜平均每亩单产约180千克/亩，每亩低于当地农户种植的40千克；水稻每亩单产450千克，低于当地农户种植平均630千克180千克。2015年，3户种粮大户均没有实现预期效果，不同程度出现亏损，最低亏损达50余万元，最高超过100万元。 　　3.存在问题及主要原因 　　3.1粮食价格较低、生产成本过大 　　当前，由于国家