泸水县农村土地承包经营权确权中存在的问题及解决对策.docVIP

泸水县农村土地承包经营权确权中存在的问题及解决对策 　　[摘要]通过对泸水县农村土地承包经营权登记现状的调查了解，了解农村土地经营权确权登记中存在的问题和遇到的困难，分析问题原因，提出本人的解决建议和对策。 　　[关键词]土地经营权确权 问题 对策 　　[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0024―02 　　2013年中央一号文件《关于加强发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》提出，经过5年的时间，已经基本实现了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并很好的对农村土地承包中所存在的地块面积不准、四至不清等问题进行了解决，此外还解决了包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍的调查，这样就加快了确权登记工作完成的进度。现根据笔者长期进行的调查，关于泸水县目前农村土地承包经营权确权登记中所存在的问题、原因及遇到的困难，提出本人的建议和对策。 　　1泸水县土地经营权登记现状 　　泸水县隶属于云南省怒江傈僳族自治州，位于怒江傈僳族自治州南部，全县国土面积3203.04平方公里。全县辖3乡6镇，73个村民委员会，全县共有承包耕地面积19.2万亩，其中水田4.5万亩，旱地14.7万亩。人均耕地面积1.5亩。至2014年底，全县人口17.86万人，其中农业人口12.32万人，农业户口32421户，共办理农业土地承包合同31772本，未进行土地承包经营农户649户，登记承包土地面积18.43万亩，耕地面积与承包土地面积不符7700多亩。 　　2土地经营权确权登记中存在的主要问题和遇到的困难 　　根据当前泸水农村土地承包经营权登记情况，在确权登记中主要遇到的问题和困难有：1.在进行土地承包经营的确权登记时，所提供的信息仍不完善；2.泸水县土地承包经营权证书上记录的与实测面积存在差异；3.承包土地调整的如何确定承包地的面积？4.未经批准私自改变土地农业用途的，5.新增加的地块，6.农户开垦的土地的确权登记，7.农户流转土地的确权登记，8.农户要求分户与合户的的确权登记，9.土地承包经营权存在纠纷的确权登记，10.迁入小城镇居住但户口仍在农村的确权登记，11退耕还林的承包土地的确权登记等 　　3问题原因分析 　　3.1政策执行上的原因 　　主要的政策原因为：一是在实行第二轮的土地承包制时，过程太过简单，主要是采用续包的形式来实现过渡，在第一轮基础上来延续到第二轮，这就容易导致农户在土地承包上出现不公平；二是在乡、镇、村，没有实行统一的第二轮土地承包。不同地方所采用的制度也存在很大的不同，进而使土地承包权无法公平的实行。 　　3.2基层干部素质原因 　　目前，许多的村干部的文化水平不高，对许多的法律、法规以及政策的意识都不高，无法完全理解在办事、解决问题时，大多是凭借其主观意志进行解决；再加上村干部过分的考虑自身利益，导致土地在承包过程中出现不公平；甚至许多农村在发放“两证”时，常常出现发错以及他人代领的现象，这都是由于村干部动作不认真导致的。另外，一些乡村还存在办公地点、人员的频繁变动，导致土地承包档案的丢失或损毁，进而使土地承包经营权的确权工作更难执行。 　　3.3农户自身原因 　　大多农民的知识水平都在初中以下，对法律、政策的意识不强。一是不注重具有法律效益的合同。经常随意的代签、变更承包合同，甚至不签订相关的合同。二是不注重土地承包权。主要因为农民认为种地收益要低于承包土地的费用，认为土地承包的越多，自身要担负包袱也就越多。所以，在进行第二轮土地承包时，很多村民放弃了部分土地承包权。近几年，随着国家出台的惠农政策，使土地的收益逐渐的提升；再加上农产品价格的日益上涨，导致很多农民又以各种理由向政府所用之前放弃的承包土地，严重忽略了承包土地的确权。 　　4解决对策 　　为了解决上述原因引起的二次土地承包的确权问题，笔者认为要着重抓好以下几方面工作。 　　4.1加强对土地确权登记的领导 　　抽调农村工作经验丰富、协调能力强、具有较高知识水的干部，成立县、乡、村、三级农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，切实加强对农村土地承包经营权确权登记工作的领导。 　　4.2加强对基层干部的培训 　　在农村要想做好土地的确权登记，其中起关键作用的就是乡（镇）和村级干部，其中村干部更为关键。目前，换届后基层干部的变动较大，特别是村干部；另外，由于时代的进步，导致农经管理工作出现很多新情况、新问题，这都需要对新上岗的人员进行相关政策、法规以及业务流程的培训，从而来提升基层干部的办事效率。 　　4.3严格执行农村土地承包法律政策规定 　　在执行工作时，必须遵循相关的原则；保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置。一是承包