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浅析新形势下如何发展壮大村级集体经济 　　[摘 要] 本文从村级集体经济现状、制约村级集体经济发展的主要问题和发展壮大村级集体经济的对策及建议等方面阐述了新形势下如何发展并壮大村级集体经济，以便更好地发展农村集体经济建设。 　　[关键词] 新形势 发展 农村集休经济 现状 　　[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0027-01 　　农村集体经济在社会主义新农村建设中占有重要位置。发展壮大村级集体经济有利于兴办村级公益事业，改变村容村貌；有利于发挥集体经营，更好地为农民提供服务；有利于提高基层组织的服务能力和威信，增强凝聚力、吸引力和战斗力；增加村级集体经济收入是实现农民增收致富、有效化解农村矛盾、促进农村繁荣的有效途径。 　　1 村级集体经济现状 　　1.1 农村基本情况：我市共辖76个乡镇，64个街道办事处，其中辖村的乡（镇）、街共98个，1385个行政村，农户558282户，农业人口2035265人，现有村办企业129户。 　　1.2 集体资源情况：全市农村可利用土地面积915万亩，其中农户承包面积676万亩、村集体机动地11.5万亩，村集体林地面积170万亩，集体拥有“四荒“及其它可利用土地面积95万亩。比例为71：1：18：10。 　　1.3 村集体权益情况：全市村集体权益累计261558万元。其中：村集体资产231457万元，资金51740万元，实有债权178366万元，实有债务200005万元。村集体权益平均最高的县区为高新区、其次为丰满区，分别达到3237万元和1512万元。城区平均高于外县市。 　　2 制约村级集体经济发展的主要问题 　　2.1 缺少村级集体经济发展基础条件。多数村既无资源也无资产，又无区位优势，没有可转化为集体收入的资源条件，发展集体经济无从着手。 　　2.2 缺少集体经济发展的激励机制。有些村集体经济发展较好，收入也比较高，但村班子及带头人的收入没有与村集体经济发展业绩挂钩，干多干少一个样，村干部创收积极性不高。 　　2.3 缺少村级集体经济持续增长的发展后劲。有些村虽然有一定的经济收入，但大多数为资源发包或土地征占获得一次性收入，不具有持续性增长能力。 　　2.4 村集体经济发展不平衡。收入超20万元的村占15.2%，总收入占88.4%；超百万元的村占1.2%，总收入占55%。村集体收入主要集中在几个有实力的村中，且大多都是城郊村、城中村，随着城市的发展扩张，在土地出让中获得了原始积累而迅速发展起来的。1385个村中，绝大多数的村除中央转移支付外，集体收入很少或基本没有。 　　3 发展壮大村级集体经济的对策及建议 　　3.1 明确目标任务 　　3.1.1把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设统筹推进。加强基层班子建设，选好带头人，为发展壮大村级集体经济提供组织保障。 　　3.1.2把发展壮大村级集体经济与新农村建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，加快改善农村人居环境，巩固新农村建设成果，实现农村社会、经济、生态的协调发展。 　　3.1.3把发展壮大村级集体经济与现代农业发展统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，强化农业基础建设，加快由传统农业向现代农业转变的步伐。 　　3.1.4把发展壮大村级集体经济与乡村文化建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，兴办农村文化事业，推进乡风文明，促进农村社会和谐稳定，实现农村社会全面进步。 　　3.2 加强政策支持 　　3.2.1鼓励村集体领办创办各类合作经济组织。鼓励村集体领办创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，在推进农业产业化经营、带领农民共同致富的同时，增加村集体经营性收入。鼓励村集体参股领办创办建立在合作制基础上的经济实体、企业或其他新型经济组织。鼓励村集体与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农技服务组织以及农业科研院所开展多种形式的经营合作。 　　3.2.2鼓励村集体开展集体资源经营开发。鼓励村集体将集体非农建设用地使用权以入股、联营等方式参与开发经营。引导经济薄弱村利用集体所有的土地等资源，投资或参股开发收入相对稳定的产业。 　　3.2.3鼓励开展村集体土地整理。鼓励有条件的村在农民自愿的前提下，大力开展土地开发整理、宅基地整理和零星自然村迁并。村集体通过土地整理、复垦、开发所增加的耕地，由村集体按照规定用途使用。支持有条件的村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，村庄整治腾出的建设用地，在满足农村各种发展建设用地后，要首先复垦为耕地，经批准可将节约的建设用地指标调剂到城镇建设使用，其土地增值收益必须及时全部返还给村。 　　3.2.4实行村级发展留用地政策。市、县（市、区）要科学编制土地利用总体规划，为新型村级