浅析旅游公共安全问题及解决对策.docVIP

浅析旅游公共安全问题及解决对策 　　【摘 要】 本文首先简要分析了我国旅游业的发展现状，从安全科学的角度阐释旅游公共安全的定义，将旅游公共安全限定在吃、住、行、游、购、娱六大环节内。从自然灾害、突发社会事件、突发公共卫生事件和国际政治矛盾四方面着重分析了引起旅游公共安全负外部性的因素。最后针对目前旅游公共安全管理中存在的不足，从七个方面提出了切实解决旅游公共安全问题的对策。 　　【关键词】 旅游业 公共安全 问题 对策 　　1 旅游业发展现状： 　　随着我国经济的快速发展，国民旅游休闲需求不断增长，促进了旅游的经济发展繁荣。国民旅游休闲纲要（2013-2020）中对带薪休假、改善国民旅游休闲环境、多方面协作保障旅游的联动发展进行了阐述并进行大力推进，更大程度上地完善旅游设施，提高入境和出境旅游环境。根据国家旅游局2015年全国旅游工作会议中数据表明2014年中国旅游市场实现平稳增长，外国人入境旅游市场出现回暖，达2636万人次，增长0.27%；港澳台同胞入境旅游市场降幅明显收窄，达1.02亿人次，下降0.63%；入境过夜游客5562万人次，下降0.11%；出境旅游人次首次突破1亿人次大关，达1.07亿人次，增长19.49%；国内旅游36.11亿人次，增长10.67%。全年旅游总收入3.38万亿元，增长14.7%，其中国际旅游收入569亿美元，增长10.16%。 　　2 旅游公共安全 　　公共安全即“公共+安全”，公共Public和私人private相对，也就是说涉及到大多数人的利益，安全Safety和危险danger相对，应避免危险、威胁、侵害、损失等，以维持正常秩序。旅游公共安全属于公共安全的大范围内（图一），在公共安全的概念基础上加以旅游要素的限定，所以从旅游业运行的环节及活动特点来看，旅游公共安全其实是贯穿于旅游活动的六大环节内 ，可相应分为“吃”安全、“住”安全、“行”安全、“游”安全、“购”安全和“娱”安全六大类（图二）。而从研究对象来看，则可以分为旅游主体即旅游者的安全、旅游媒介体即交通和旅游从业者的安全、旅游客体即旅游资源的安全[1]。 　　3 引起旅游公共安全负外部性的因素 　　旅游业快速发展的同时也存在一定的危险因素，旅游过程中也暗藏着大量的突发事件，严重地危害公共安全，如突发事故、自然灾害、突发社会事件以及突发的公共卫生事件。 　　（1）自然灾害：一般对旅游产生危害的自然灾害主要包括以下两种：一是气象灾害，如洪水，干旱，热带气旋，低温，霜冻，冰雹，雷电等自然灾害。二是地质灾害，如地震，山体滑坡，海岸侵烛，泥石流，海风等。世界旅游组织认为，热带飓风、风暴潮、洪水、雪崩和地震是冲击旅游业的最严重的自然灾害。如：汶川地震，日本海啸，尼泊尔地震等。2015年4月25日，尼泊尔发生8.1级地震，震中旅游资源损害殆尽，对尼旅游业带来严重打击。（2）突发社会事件：一些由人为因素引起的、突然发生的可能造成大面积人群恐慌或者存在一定安全隐患的社会事件。2015年3月18日突尼斯巴尔多博物馆恐怖袭击案之后，前往突尼斯旅行的游客大幅下降。2015年8月17日，泰国曼谷市中心旅游景点四面佛附近发生爆炸事件。次日，23个国家和地区发出避免赴泰旅行的警告。2015年11月13日，法国巴黎市中心发生多起枪击和爆炸事件，巴黎高级宾馆的入住率下降了50%。（3）突发公共卫生事件：通常在一些不可预料的情况下，某些具有传染性的疾病能够通过各种形式对人类的身体健康造成不可预料的危害。此类传染病，一旦传播起来往往会导致全球性或区域性的旅游危机，公共卫生危机给人们带来的恐慌，从而抑制旅游意愿。如：2015年爆发的中东呼吸综合征，对韩国的入境和出境旅游造成了很大的损失，也曾一度引发周边国家的恐慌；埃博拉病毒在西非盛行，极大冲击了当地旅游业发展。（4）国际政治矛盾：以2015年俄罗斯与土耳其间政治问题为例。俄罗斯总统普京就土耳其击落俄战机签署对土耳其实行制裁的总统令，要求旅游公司不得办理前往土耳其的旅游手续，要求政府采取措施，禁止包机往来俄土航线。两国旅游交流几乎陷入停滞。（5）个别突发事件：个别突发事故可能会引起小面积恐慌或群体性事件，此类事件往往存在于国内旅游和出境旅游。如：青岛的天价大虾事件，云南导游辱骂游客事件等。 　　4 针对目前我国存在旅游公共安全问题的解决对策 　　在几类严重影响旅游业的突发事件中，有些可以通过一定手段，将人身和财产损失降低或者避免；也有一些突发事件无法事前预料，因此相关部门的应急响应就极为关键。 　　4.1 应对自然灾害 　　自然灾害与旅游目的地的地理和生态环境密切相关，通常自然灾害能够被预见。旅游主管部门会同相关部门在重大节假日和旅游高峰时期发布天气预报和气象预警信息，做好自然灾害的事前