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浅析村级换届财务审计监督中存在的问题及其对策措施 　　[摘 要] 本文主要分析了当前农村换届选举财务审计方面存在的问题：集体资产资源流失严重；现金管理较为混乱、坐收坐支现金、白条抵库现象仍然存在；取消村组招待费用执行不彻底；会计队伍不稳定，结账记账不及时，账务处理不规范；民主理财制度不健全，村务监督委员会流于形式，财务公开不规范、公开难等。对此，提出解决的对策：加强农村集体“三资“管理；稳定财务人员队伍，加强专业知识的培训；健全村级财经管理制度；规范项目工程建设的管理程序；强化责任追究，为农村经济审计工作提供参考。 　　[关键词] 村级换届 财务审计 问题与对策 　　[中图分类号] F239 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）10-0040-01 　　1 开展村级换届审计的必要性与客观性 　　为了更好地做好村级组织换届选举工作，确保村级“两委”班子建设，提高村级自我服务、自我管理与自我发展能力，保障村集体资产的安全、完整，明确村级干部任职期间的经济责任，客观、公正地评价村级干部任期内的业绩，通过对村干部任期和离任经济责任的审计：一是可以加强村级财务管理和农村基层民主制度建设。规范农村干部和财务人员行为，消除干群之间的误解；二是有效地推动农村党风廉政建设，提高村干部的财经法纪观念。审计的目的在于让广大基层干部明确其财物使用范围和权限，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。 　　2 存在的问题及原因分析 　　2.1 集体资产资源流失严重。部分村及村干部财经纪律松懈、法律意识淡薄，再加上村级“三资”管理台账管理不健全，底数不清，个人侵占村级集体资产的行为时有发生。有的挪用集体收入，有的平调、无偿占用集体资产。集体资产虽然“共同共有”， 但实质是“人人有份， 人人不问”的状态； 　　2.2 现金管理较为混乱、坐收坐支现金、白条抵库现象。个别村虽有报账员，但形同虚设，村干部多人经手现金收支，导致结算不及时，白条抵库，使用大额现金支付工程款等问题。 　　2.3 取消村组招待费用制度执行不彻底。虽然从中央到地方三令五申，严格强调中央“八项规定”，但部分村仍习惯了以前吃吃喝喝的生活方式，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”，认为只要没贪污受贿，吃点不算什么，搞上有政策下有对策的那一套，变相转移村级招待费用。 　　2.4 会计队伍不稳定，结账记账不及时，账务处理不规范。部分村的财务人员，随村级换届变成“一朝君主一朝臣”的现象屡见不鲜，乡（镇）级主管部门在业务上也缺乏定期财务管理知识和财经法规的学习、培训和指导，个别村级报账员没有经过考核便无证上岗了。 　　2.5 项目建设招投标有应招未招的现象，未按工程进度据实结算工程款。近几年国家对农村、农业的投入增加，项目建设规模、投入也不断增加。由于村干部换届选举难免出现人情世故，村主干当选后利用手中权力，指定专人承包工程，或把整体工程拆开分段承包给对自己选举有利的人员或亲属，并没有按上级招投标的有关规定进行公开招投标，工程结算出现超额支付工程款，有的工程未完工就已付清全部工程款。 　　2.6 民主理财制度不健全，村务监督委员会流于形式，财务公开不规范、公开难。各村都成立了村务监督委员会，但真正发挥作用的不多，个别乡镇村财收支情况，未经村务监督委员会审核把关；一些乡镇村级财务公开不够及时、不规范，公开内容不够详细。 　　3 针对问题提出如下对策措施 　　3.1 为了有效防止集体资产资源流失，必须抓紧抓好集体资产清产核资工作，建立健全村级固定资产管理制度，采购固定资产时，必须做到据实相符，先入库登记，后审批领用。拍卖固定资产，发包集体资源时，必须召开村民代表大会，委托乡镇招标办公开竞标。对于借出和借入的资产要及时登记，并实行滚动式专人管理。 　　3.2 建立健全村级财经管理制度。重点是现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使财务人员有章可循，有法可依，从而使村级财务工作规范化。要求各村指定一名报账员，并经上级业务部门培训考试合格后取得省农业厅颁发的“农村财会任用证”的人员，负责日常的所有财务收支活动，其他人不得插手和干预财务管理工作。 　　3.3 严格执行中央的八项规定的有关精神，实施村级零接待制度，对于不符合接待的费用一律不予以入账，实行谁入账谁负责，绝不能搞上有政策下有对策那一套，变相转移村级招待费用的现象。 　　3.4 稳定和加强财会人员队伍建设，县、乡两级经管部门加强对财务人员管理和培训，不断提高农村财务管理人员的业务素质和政策水平，坚持村级财务人员持证上岗，积极推行村账乡（镇）委托代理制度。 　　3.5 规范项目工程建设的管理程序，在所有工程承建上首先由村“两委会”议定，还必须召开村民代表大会讨论通过