浅议如何加强农村集体“三资”管理.docVIP

浅议如何加强农村集体“三资”管理 　　[摘 要] 加强对农村资产，资源和资金等“三资”管理，涉及到广大农民群众的切身利益，农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设，更关系到农村经济社会的发展和进步，同时也是构建社会主义新农村的重要任务和内容。当前在农村社会中依然存在很多不稳定因素，这其中一个十分不稳定的因素就是村集体资金使用不规范，集体资产分配不均衡，集体资源和资产严重流失，村务公开不透明，严重影响到农村集体“三资”管理的质量和效率。本文主要结合实际情况，就农村“三资”管理存在的问题进行了分析，然后提出了加强农村集体“三资”管理的途径，希望通过本次研究对更好积累工作经验有一定助益。 　　[关键词]官厅镇 农村集体 “三资”管理 存在问题 解决对策 　　[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0047-02 　　为进一步加强保障村级集体资金、资源、资产的安全，最近几年，建水县官厅镇把加强“三资”规范化管理作为村级财务管理工作的重中之重，在做好三资监管的同时，深化“三资”管理内容，精心组织，规范管理，有效监督，多措并举扎实做好农村集体“三资”管理工作，有效推进农村集体财务管理规范化、制度化、常态化，促进了农村经济社会和谐运行。同时，把“三资”管理的重点锁定在加强制度执行力，落实“三资”事前监督上，在地区农村“三资”精细化管理上下功夫。 　　1 农村集体“三资”管理存在问题分析 　　1.1 资产家底不清晰 　　农村集体“三资”管理涉及到很多方面的内容，涉及范围广，设计项目多，既包含资金方面的，又涉及到实物财产资源方面，既有可移动的又包含了固定资产，既包含了国家支农惠农资金和各项资金补助，又包含了集体经济收入，同时还涉及到地区筹资，捐赠等资源和物资，具有复杂性和多样性，在具体管理过程中，管理难度较大，很难全面掌握一个村集体资产量。 　　1.2 农村集体“三资”监管力度不足 　　首先，在一些村集体中资金为实现全面由乡镇代管，只有少数村民自行对资金进行管理；其次，村集体备用资金超过限额标准，库存资金中白条抵库的现象经常出现。应收账款在回收过程中难度较大，集体资金长期被少数人所掌控，导致集体自己使用不清晰不透明，从而严重损害了广大村民的经济利益；再次，非生产性资金开支过大，村集体招待费用难以得到有效控制，村干部借助各种名义支出村集体资金，进行各种不合理津贴和补助；最后，资产、资源的发包和工程项目建设未能按照规定程序进行招投标，项目建设存在违规不合法现象。不能按照合法程序进行，手续不完备现象经常发生，民主监督缺位，资源资产支出和使用存在严重的浪费现象。 　　1.3 农村集体“三资”管理制度不完善 　　最近几年，虽然通过不断对农村财务管理进行科学规范化建设，建立比较完善的财务管理制度，但是在“三资”管理工作具体开展过程中，依然存在不少突出问题。村集体在资产和资源管理过程中同样存在不少问题，导致村集体三资管理不完善。一方面村民议事形式化严重，广大村民对集体资环管理和使用缺乏实际的参与和决策，另一方面村务公开不透明，避重就轻，内容含糊其辞，公开事项不全面。 　　1.4 产权归属明晰 　　首先，通过最近几年不断对农村产权制度进行改革，绝大多数村级企业都明晰了产权归属，企业发展活力进一步被激活，但是在一些村集体中，仍然存在一些村级企业的资产品种、数量、价值等缺少相应的产权明晰。村集体的一些组织没有较完善的记录，这样很容易造成村集体资产流失；其次，村集体资产资源管理严重缺失。资产产权不明晰，长期闲置不用，导致出现了资产和账目不统一现象，同时，由于登记不全，导致资源在管理和开发利用存在很大盲目现象。 　　2 加强农村集体“三资”管理的途径分析 　　2.1 清产核资，摸清村级集体“三资”家底 　　通过对各村银行账户、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况的全面核对及清理，做到了“三相符”，即账账相符、账证相符、账表相符，确保了村级账务的完整、准确和真实，建立新的“三资”管理台帐。 　　2.2 严格财务管理 　　镇村级财务实行季度结账制度，即每个季度月末由村报账员与三资中心的复核主任、统管会计、资金会计一起结账。村每项收入都开具统一发票，及时进账，每季度结账完成后，及时通知各村报账员将该季度的财务公开表进行公示并将公开的照片传递给三资中心工作人员。突出抓好财务开支申报审批、审计制度，填塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款、未经主管领导审批不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、签名、印章不全不付款、数量、金额不清不付款、单据涂改不付款。现金支出严格执行货币资金管理制度和现金管理制度，对于大额现金支出一